“你们下属单位一名干部因身体原因，难以“支撑”正常工作，上班时常迟到早退，甚至经常出现“翘班”、“脱岗”现象，却享受全额绩效考核奖，书记同志，这个情况你是否掌握，是否清楚，党组准备如何解决这个问题？”

这是日前舟山市纪委监委派驻市经信委纪检监察组组长施胜强在主体责任专项约谈活动中，与某被监督单位党组负责人反馈交流的一幕。

这种剑指问题，不留情面的“红脸式约谈”方式，是舟山驻市经信委纪检监察组开展派驻“异体监督”的生动缩影。派驻“异体监督”如何作为，如何由过去的“形式上”监督转向“实打实”的“嵌入式”监督？带着这些疑问，该纪检监察组进行了有益探索。

精准监督如何实现？

——“一家一策”，分类监督

一个纪检监察组“管着”4家监督单位，如何区别不同单位情况开展监督，如何针对不同单位的业务特点进行监督，打破以往的‘同一模板式’监督困局？在该纪检监察组组长施胜强看来，只有“钻进去看、跳出来干”，在共性中找准个性，分类开展“一家一策”的个性化监督才能有效破解派驻监督难点，助力主体责任落地到位。

几经走访调研，召开专题座谈，各家单位的不同问题属性和特点摆上了纪检监察组的“案头”。

市经信委，在干部选拔任用和组织生活的规范上存在明显不足，下属国有企业管理软松散问题较为突出……

市科技局、省海洋开发研究院，在科技项目的立项、评审和经费的划拨、监管上有漏洞……

市安监局，在单位风气建设上存在短板，行政执法和行政审批规范性方面有一定的廉政风险点。

切口找准了，就要做实功课，有的放矢。该纪检监察组根据4家被监督单位的重点问题和“短板”，分别研究制定有针对性的监督执纪工作方案，将相关问题按不同单位分类细化，分阶段对被监督单位主体责任落实情况实施专项监督检查，在此基础上，充分运用建议书、函告书和联席会的“两书一会”模式，“亮剑”问题“软肋”，倒逼主体责任落实。

“一岗双责”如何压实？

——“三级约谈”，逐层传导

分层级、分系统、分领域开展三级约谈工作，层层传导压力，确保主体责任落实不留空白、压力传递不留空档一直以来是该纪检监察组工作又一特色性重点工作。

“大家都是班子成员，都清楚全面从严治党过程中要进一步强化‘一岗双责’意识。因此，在抓好分管业务工作的同时，必须高度重视并抓好分管领域的党风廉政建设工作，如何抓，一方面要切实加强分管领域的内部监督工作，注重对分管处室、单位党员干部的日常教育管理工作；另一方面也要善于发现分管处室、单位党员干部出现苗头性、倾向性问题，及时‘咬耳扯袖’，甚至‘红脸出汗’，做好防微杜渐工作。”今年6月，在市安监局党风廉政建设分析会上施组长对该党组成员提出了具体要求。

据悉，该纪检监察组4月初就向4家被监督单位送达了全面启动党组书记约谈班子成员、班子成员约谈分管处室（单位）负责人、处室（单位）负责人约谈下属“三级约谈”工作的建议书，要求各被监督单位党组书记、党组班子成员必须每半年分别定期约谈班子成员、分管处室（单位）负责人一次；处室（单位）负责人每季度约谈下属不应少于一次。据统计，截至7月底， “三级约谈”工作已累计约谈97人次。

“把约谈情况和约谈问题的整改情况作为监督全面从严治党主体责任的重要内容。通过采取沟通谏“责”、明“责”的方式，主动上门进行‘点对点’‘一对一’的约谈，聚焦压力、传输压力、下沉压力，促进了主要领导“不甩手”、班子成员“不缩手”、中层干部“不袖手”目标的实现。

“破窗效应”如何防控？

——报备制度，嵌入堵漏

某公司第二季度报备事项公务接待批次偏多，公车加油卡继一季度充值1万元后又充值1万元，一部车辆的维修费用翻了近一番是否需要跟踪核查？

但个别同志认为，下属一些公司目前情况特殊，即将移交市国资委，没有监督检查的必要了。

“不能因为‘事出有因’而姑息，执纪监督就是要不留‘缝隙’，不开‘天窗’。被监督单位的一些国有企业移交国资委进入“倒计时”这是事实，但毕竟还没有移交，就是监督对象，哪怕还剩一天，也要在监督上站好‘最后一班岗’。”派驻纪检监察组长施胜强坚定地说。

随后不久，对相关公司开展了专项巡察，经过近一个月的细查深挖，3项问题，3条整改建议反馈到了该单位党组。

近年来，在推进日常监督的实化、细化、具体化过程中，该纪检监察组围绕人、财、物三个方面，梳理出5个大项及18个子项，要求各单位党组进行报备；同时对党员干部个人操办婚丧喜庆事宜、本人婚姻变化、因私出国境等事项的报备也作了具体规定，为纪检监察组精准“介入”，提供了有力地支持。

“照单履责”如何落实？

——“两书一刊”，助力帮促

今年4月12日,舟山市派驻机构规范化建设推进会召开。市纪委市监委驻市经信委纪检监察组规范化、实体化监督执纪模式的做法，受到全体与会者点赞。

作为试点单位，该组将工作重点放在机制创新上，重在解决派驻工作“干什么、怎么干、干到什么标准”等问题，为其他派驻纪检监察组提供可示范的“样本”。该纪检监察组梳理出台了15项内部工作机制和涉及报备核查、建议函告、廉情分析等14项创新机制，《履职监督执纪工作手册》编印成辑，成了全市派驻机构履职的“教科书”。

如何帮助被监督单位主体责任落实落细？在积极创新履职方式、精准实施监督的同时，该纪检监察组把帮助被监督单位党组、班子成员和机关处室、下属企事业单位中层以上干部全面了解并掌握落实主体责任和“一岗双责”工作的基本“套路”、基本方法，作为工作的一项重要内容，全力实施助力助航工程。

经摸索，《落实党风廉政建设主体责任实用操作指南》一书也编印下发。该书以“认识篇”解惑，以“清单篇”明责，以“应用篇”传技，以“问责篇”警示。图文并茂，为被监督单位党组和党员领导干部履职提供了可操作的“施工图”。

《派驻廉讯》是该纪检监察组自编刊印的常态性助力党风廉政建设主体责任落实工作刊物，通过特色性工作介绍、交流和经验共享，为被监督单位党组如何抓好抓实党风廉政建设提供帮助，为被监督单位班子成员履行好“一岗双责”提供指南和遵循。

“《应用手册》《操作指南》和《派驻廉讯》使党组在如何落实主体责任，班子成员如何履行‘一岗双责’；派驻纪检监察组怎样开展执纪监督等方面变得“一目了然”。无论是党组还是派驻机构，只要参照这“两书一刊”，就知道怎么干、怎么做，是一套是非常难得的、实用的工具书。”市纪委监委相关领导给予了高度肯定，并要求在全市推广运用。(驻市经信委纪检监察组)