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规避中央“八项规定”的主要表现形式及治理对策研究

发布时间:2015/2/11 16:06:56

——基于舟山市的调查分析

全面从严治党是新一届中央领导集体治国理政基本方略的重要组成部分,是实现全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的根本保证。中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”是全面从严治党的具体体现和重要抓手。贯彻落实中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求,舟山市及时出台了“25条办法”、“七个不准”,通过细化落实听意见,明察暗访抓节点,严肃查处不姑息,加强监督全覆盖,严格问责零容忍,扎实有力地推进党风政风建设,取得了实实在在的成效。与此同时,仍有个别机关部门、少数党员干部依然心存侥幸心理,敷衍塞责,消极执行,变着花样规避“八项规定”,给严禁查处带来新的挑战。为确保“八项规定”落到实处,真正达到转作风、促发展的目的,课题组就规避“八项规定”表现形式及其治理对策开展了专题调研。课题组在认真查阅相关资料的基础上,组织市区纪委、市区部分局办、乡镇街道以及参与市中青班培训的相关干部召开了5个专题座谈会,发放调查问卷450份(回收431份),对20余名干部进行了个人访谈,并经过多次讨论和征求反馈意见后形成调研报告。现汇报如下:

一、规避中央“八项规定”的主要表现形式

自“八项规定”出台以来,舟山市与省内外其它地区一样,处处清风拂面,从文风会风改善、吃喝宴请控制,到办公用房清退、公车规范使用等方面,贯彻落实“八项规定”取得了明显成效,得到社会各界的广泛认可。问卷调查结果显示,有99.1% 的人认为有必要执行中央“八项规定”(见图1),认为舟山“执行严格效果明显”、“高压之下效果较好”的高达82.0%(见图2)。尽管如此,调研中我们也发现在执行过程中,少数单位、部分党员干部仍然存在着不少“躲猫猫”、“搞变通”现象,变着花样规避“八项规定”,主要表现在以下八个方面:

1  您对执行“八项规定”的态度或认识

2  您认为执行“八项规定”总体效果如何

(一)公款吃喝更加隐蔽,“舌尖上的腐败”依然严峻

随着民众监督意识和纪检监察机关查处力度的不断增强,明目张胆的公款吃喝现象大幅减少,但在一定范围内仍然存在,而且变得更加隐蔽。在问卷“您认为目前规避‘八项规定’的行为最突出问题”的八个选项中,选择“暗里公款吃喝宴请送礼”占到了55.7%(见图3),远高于其它选项。而在“您认为在公务接待中大吃大喝、铺张浪费方面有何变化?”一栏,选择“大幅减少”占了大多数,但“有所遏制,还需进一步落实”的也占到14.5%(见图4)。

3 规避“八项规定”行为最突出问题

4 您认为在公务接待中大吃大喝、铺张浪费方面有何变化

这说明公款吃喝还有市场,仍应成为今后治理的重点。从座谈中了解到,公款吃喝方面存在规避“八项规定”的现象主要表现为:一是在就餐地点上做文章。一些干部认为大饭店目标大,容易招惹是非,弄不好就犯事,到偏远小饭店、渔农家乐目标小,即便被发现,也容易蒙混过关,查处起来情节也不严重,容易大事化小,小事化了,由此,公款吃喝出现了从高档餐馆向食堂、小饭馆、渔农家乐、“家宴”转移,方式更为隐蔽。同时,为适应公务消费门槛调整需要,甚至出现一些高星级酒店争先“去星”的奇特现象。二是在发票开立上动手脚。一些大的饭店宾馆为招揽生意,在周边办渔农家乐,“只要到我饭店吃饭,发票台头就可以换成渔农家乐”,以此逃避检查。有的单位甚至将超标招待费采取“一餐多单”或采取变通入账的方式加以报销,有的吃喝款项难以报销的,则想办法向企业、下属单位转嫁。三是在食堂账户上打主意。将花不掉的接待费用变通后转到食堂账户中,形成“集体福利”,使单位干部职工平时个人只要交几十元就够吃一个月或“白吃”。四是在消费名目上想办法“招商引资”发生的招待费用,一般不计入公务接待经费,因此少数有商务接待业务的单位打着“招商引资”名头,把公务转为商务接待,规避公款吃喝,其产生费用往往很大。此外,有些单位还通过专项补助款名义,将大笔资金直接下拨给渔农家乐或农特产品基地,部分或全部作为少数干部或部门消费所用,很难被发现和查处。

(二)公车私用改头换面,“车轮上的腐败”不容小觑

随着纪检部门查处力度的加大,群众监督能力的提高,在节假日和消费场所、风景区等地公车私用现象明显减少。但暗地里还是有少数干部顶风违规公车私用,规避方式主要有三方面:一是把车停在比较隐秘的地方,步行到饭店吃饭,或者人送到后让司机先回去;二是有的单位长期租用私人或企业车辆,由机关支付油料、路桥、停车、维修和司机工资等费用,存在改头换面的“私车公用公家养”现象;三是采取套用外地号牌,将公车伪装成民用车辆,外地车辆(如宁波、上海等)以遮掩公车身份,躲避群众和监督机关的监督(见图3)。

(三)办公用房清理不易,变通手法暗渡陈仓

领导干部办公用房超标的现象在一定范围里还存在,虽然各部门都进行了超标办公用房清理,却仍有一些部门用变通手法行暗渡陈仓之实。从调研情况看,一些干部“挖空心思”为超标办公行变通之术,使办公用房的清退工作流于形式。主要规避方法有三类:一是用“加桌子”造多人办公假象,降人均办公面积;二是“挂牌子”扩大公共空间区域,掩盖个人超标面积;三是“加隔断”划分功能区域、隔出合规套间等现象。如隔一个茶水间、搞一个储物间,挂上个小型会议室、接待室牌子等。问卷调查中选择人数较高的规避行为是“‘添桌子’造多人办公假象、降人均办公面积”和“‘加隔断’划分区域功能、隔出合规套间”,分别占57.5%和40.9%(见图5)。

5 在办公用房方面,您认为目前存在的规避行为

(四)学习考察名不副实,公款旅游屡禁不止

学习考察本是党员干部接受教育培训、提高能力素质的重要方式,但却常常成为有些单位规避“八项规定”的有效手段,以学习、培训、研讨、考察之名行公款旅游之实,这种行为极易在监督检查时蒙混过关。因此,即便全国都在严格贯彻执行“八项规定”的高压之下,仍然有干部“以身试法”,敢于触碰“红线”。以舟山为例,2014年借学习之名进行公款旅游的案件,被舟山市纪委查实通报的就达5起,必须引起更多的关注

(五)公款送礼手法翻新,电子方式渐成新宠

由于中纪委针对节假日节点连发禁令和各地的严厉监督,公款送礼现象得到有效遏制,但仍需防“下有对策”。调查中发现,由于传统送礼方式太过招人耳目,为逃避查处,少数单位不断变换公款送礼花样。比如,在问卷“您认为少数干部在收送礼品礼金上,规避‘八项规定’的行为”一栏,选择“传统节日送礼,但更加注意送礼的隐蔽性”最多,高达60.8%;选择“余额宝、微信红包、电子预付卡、电子礼品等成为送礼新宠”选项最少,但也占20.0%(见图6)。值得注意的是,随着信息化技术手段的不断普及,电子化送礼方式渐成新宠,呈现出不断增长势头,成为逢年过节、提拔升迁和婚丧嫁娶等利益输送的“新形态”。座谈中不少干部认为,这种“网购+快递”的送礼方式给收送礼品披上了“隐形衣”,让收送礼品变得更加快捷隐蔽,难以查出,必须提前介入,认真研究。

6  您认为少数干部在收送礼品礼金上,规避“八项规定”的行为有哪些?

(六)大操大办化整为零,传统习俗亟待革新

婚丧嫁娶大操大办不仅助长了陋习蔓延,带坏了民风,更让一般干部受其所累,让群众私下里戳脊背,埋怨声一片,需要下决心好好管治。然而,调研中发现,现实生活中,由于传统习俗惯性、心存侥幸心理以及人情礼往“链条”巩固等方面原因,舟山的有些干部职工仍然变着法子规避禁令,继续进行婚丧嫁娶大操大办。具体表现为:有的采用化整为零的办法,将婚丧嫁娶事宜分不同对象、不同地点、不同批次操办,使得每场次规模变小;有的先收礼不急着办酒席,事后分批“补办”;有的不发请柬改发告知单,但礼照收,过后客照请;有的借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办,借机敛财。这些都为纪检监察机关认定和查处增加了不少困难(见图7

7 在婚丧嫁娶操办上,您认为规避“八项规定”的行为有哪些?

(七)文山会海惯性依赖,工作效能有待提高

文山会海是一个老生常谈的问题,不仅让一些部门和官员腾不出时间来办实事,而且容易让一些部门和官员养成形式主义、官僚主义作风,产生“用文件落实文件、用会议落实会议”的依赖。从问卷结果来看,认为会风文风“有所遏制,还需坚持下去”占54%,“大幅减少,效果比较明显”占34.9%,而认为没有明显变化的也占12.6%(见图8)。可见,尽管会风文风问题有所好转,但要彻底根治,任务还很艰巨。从座谈和访谈的情况来看,对于会议精简,近半数党员干部认为,虽然涉及全市层面的会议明显减少,但工作部署、协调方面的会议明显增多,上级电视电话会议也太多太滥,且不少会都要求必须由主要领导参加,影响整体工作效能。对于公文精简,大家认为,目前上级还没有配套的公文改革措施,文件哪些该发、不该发,没有一个明确的界定,公文减少的效果不是十分明显,公文冗长问题尚未得不到有效解决。简报数量虽略有减少,但内容质量不高、信息价值明显不足问题亟待破解。

8 您所在单位在改进会风文风方面有何变化

(八)基层调研不够深入,方式方法尚须改进

尽管领导干部赴基层调研虽已形成制度,但真正沉下心来调研,切实帮助群众解决实际问题的仍然不足。具体表现为:一是存在“走马观花”现象。调研时间不长,往往听一下汇报,走马观花看几个现场点,就算调研完事,没有很好地深入企业、社区、渔农村了解实际情况。这种“蜻蜓点水”式的调研往往导致发现问题不准,提出的处理意见缺乏针对性、操作性,不利于实际解决问题。二是存在“事先踩点”现象。有的领导干部赴点上调研事先派人踩点,喜欢报喜不报忧,尽力回避到矛盾大、困难多、经济薄弱的地方调研,对调研中碰到有难度的问题,能推则推,怕麻烦、怕担责。从问卷结果来看,54.4%的被调查者呼吁不要事先“踩点”,尽量做到真实调研。(见图9)三是存在“前呼后拥”现象。领导调研,随带部门负责人、秘书、后勤人员,及基层陪同干部,加上电台、报社记者人员等,存在“前呼后拥”现象,基层群众对这种“官僚式”调研很有意见。

9 您认为党委政府在以下哪些方面仍需进一步加强

二、规避中央“八项规定”的原因探析

规避“八项规定”是多种因素综合作用的结果,既受到党员干部主观上理想信念不坚定、宗旨意识淡化、思想认识误区、侥幸心理作祟等因素影响,也存在客观上监管不力、执纪不严、问责不到位等方面原因所致。从调研分析来看,主要原因体现在以下六个方面:

(一)理想信念缺失

少数党员干部虽然组织上已入党,但思想上并没有真正入党,精神上缺钙,“全心全意为人民服务”仅是口号,“为人民币服务”才是硬道理,甚至有的不信马列信鬼神,理想信念动摇,放松对自己的要求,导致人格扭曲、道德败坏、腐化堕落等行为和表现,严重败坏党员干部在人民心目中的形象。“总开关”出问题,是一些党员干部尤其是部分领导干部规避“八项规定”的重要因素。问卷调查结果显示,38.5%的被问卷者将“少数干部理念信念动摇,宗旨意识不强”归为阻碍“八项规定”贯彻的主要因素。(见图10

10  您认为哪些是阻碍“八项规定”贯彻的主要因素

(二)思想认识误区

出现规避中央“八项规定”行为,与一些党员干部思想认识问题密切相关。有的认为“八项规定”中看而不中用,凭以往的经验,“八项规定”只是一阵风,错误认为是新官上任三把火,走走形式就收场,等到风头一过,照样吃、喝、玩、乐;有的认为吃点、喝点、拿点、收点不是大事,用不着大惊小怪,吃吃喝喝不是罪,不进腰包无所谓;有的认为应把主要精力放在抓经济上,抓经济就得拉关系,拉关系就得兴吃喝,只要经济搞上去了,财政收入多了,钱袋子鼓起来了,才是硬道理,不能计较个人的“小节”;还有的认为“八项规定”,都是些软的、虚的东西,当不得饭吃,值不了钱用。种种错误认识,都导致对“八项规定”的实施,不以为然,应付了事。这些错误认识,既背离了党的宗旨,更是党性不纯、觉悟不高、认识不到位的表现,必须切实加以纠正。

(三)传统积习难改

集中体现在三个方面:一是思维定势。长期以来,各个部门都已经形成一套较为固化的工作模式,如文稿要求、会议方式、领导排位、接待规格等,都有一套约定俗成的标准。“八项规定”出台后,原有工作模式、办事规则被打破,而新的尚未形成,使得一些干部难以适从。如很多领导一旦会少了,心理就不踏实,感觉很多事情就办不了。对原办事规则有很强依赖心理,难以割舍,以至于风头一过,一切照旧。二是“潜规则”作用。不吃不喝打不开局面,引不进外资,办不成事。多年形成的不良习惯,一旦被打破,就无所适从。三是观望心理。过去上级也出台过改进作风的文件,有些基层干部严格执行,反而惹恼上级领导,鉴于经验教训,很多单位虽然内心对“八项规定”十分认同,但在实际操作过程上采取观望态度处理。

(四)侥幸心理作祟

虽然各地都出台了贯彻落实“八项规定”细则制度,进一步规范了党员干部作风管理,但还是有少数党员干部仍然奉行“上有政策、下有对策”,心存侥幸心理,绞尽脑汁想办法、变着法子搞变通,我行我素、有令不行、有禁不止,规避中央“八项规定”的行为层出不穷、花样百出,出现踏着红线不越线、绕着禁区边缘走的现象。“少数党员干部对中央执行‘八项规定’心存侥幸心理的原因”调查结果显示,选“传统因袭:‘八项规定’出台前,很多规定执行不严,成了‘稻草人’、‘纸老虎’”项的占61.8%;认为“八项规定”是新官上任三把火、执行会乏力、运气不好才被查处等心理的都在50%上下(见图11),这说明侥幸心理比较普遍。

11 少数党员干部对中央执行“八项规定”心存侥幸心理的原因

(五)官场文化积弊

作风问题屡禁不止,除思想层面、制度层面的原因外,还得从官场风气,文化心态等方面深挖根源。一是“官本位”根深蒂固“官本位”产生特权意识,一切以官员意志为转移,不胜枚举的政绩工程,形象工程和文山会海等都跟“官本位”思想密切相关。其根源是只对上负责而不对下负责,官员权力过大,一些制度体系、法律、规则容易被特权意志僭越。二是长官意志决定升迁。导致改进作风效果不尽如人意的一个重要因素是干部升迁唯上定夺,而非群众评判,长期来官场有一套潜规则,个人升迁取决于上级领导的赏识和关系的亲疏程度,而关系密切程度又常常取决于迎来送往、吃喝送礼等,这种不正常的官场文化,决非短期内能够解决。干部升迁如果还是由长官意志决定,群众没有话语权和监督权,这种考核评价体系不变,作风转变的动因就会下降。三是权力寻租内在冲动。一些党员干部形成了有权不用、过期作废的思想。权力寻租现象还在一定范围内存在,表现为不正当的官商勾结、不正派的官场人脉交际和不正常的人情买卖之风,以至于想方设法规避“八项规定”。

(六)监管存在漏洞

根据舟山市纪委统计数字显示,自今年以来,全市共查处违反“八项规定”问题216起,受党纪政纪处分36人,多数集中在违反工作纪律、违规配备使用公务车辆、公款吃喝、参与赌博和公款旅游上。对这些违规现象,尽管全市各级纪检部门已经三令五申,但还是出现了各种搞变通、巧立名目等规避行为,说明监管中仍有漏洞可钻。从现实分析来看,为了规避查处,少数党员干部充分发挥其“聪明才智”,寻找各种“合规合法”的规避方式,一定程度上暴露出了监管制度的盲区。比如,“一把手”权力过大,人事权、财权过于集中,财务管理不够细化,存在规避空间;有些规定过于原则,惩处措施不够具体明确,不利监管操作;受体制机制影响,小权监督大权、弱权监督强权现象依然存在,难以有效监管。在“您认为哪些是阻碍‘八项规定’贯彻的主要因素”问卷调查中,有32%选择“缺乏细化的制度规章,操作起来问题还很多”。(见图12)可见监管漏洞是少数党员干部规避中央“八项规定”的重要原因。

12您认为哪些是阻碍“八项规定”贯彻的主要因素

(七)执行问题突出

一方面“八项规定”存在“软”执行现象。部分单位制定的细则表面与“八项规定”一致,但执行起来与实际相违背,他们不是“上有政策”“下有贯彻”,就是“有利的就执行,不利的就变形”,严重妨碍了“八项规定”的全面落实,影响了社会的公平公正。有些单位对“八项规定”象征性执行,敷衍塞责,只做表面文章,能够应付就好,没有形成上下联动、共同推进的工作合力,达不到预期效果,有时甚至出现负面效应。如个别领导干部对群众反映的老、大、难问题不是想方设法尽力去解决,而是能拖则拖,能推则推,非到上访不处理,结果常常处于被动应付状态。另一方面,违反“八项规定”执纪问责存在壁垒。只要有人违规,多数情况下总会通过各种门道打招呼、托人情,提请手下留情。而基层少数执法部门怕得罪人,被“穿小鞋”,本该严肃问责的,常常变成软问责、不问责,最终大事化了、小事化无,问责刚性不足,使执法的公信力流失。

三、规避中央“八项规定”的治理对策建议

规避中央“八项规定”是多重因素综合作用的结果,因而治理规避“八项规定”也需要多管齐下、多措并举。

(一)提升党性修养,加强纪律建设,筑牢理想信念根基

出现规避“八项规定”问题,本质上反映出的是我们领导干部理想信念不坚定、宗旨意识淡化问题。因而需要通过党性锻炼、教育培养,坚定干部理想信念,练就金刚不坏之身,增强抗病能力,这是自觉践行中央“八项规定”的关键所在。一要提升党员干部党性修养。在执行“八项规定”中,要重点突出宗旨教育、理想信念教育,加强对党员干部的世界观改造,将理想信念内化为党员干部的自觉行动,让广大党员干部自觉转变观念,摒弃特权思想,做到淡泊名利、两袖清风、一身正气,提高对党和人民事业的忠诚度,激发干事创业激情。自觉践行社会主义核心价值观,严格按照习总书记“公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用”的要求,教育引导党员干部坚定理想信念、践行为民宗旨,切实做到“三严三实”,以优良党风政风带动社风民风。二要健全党内政治生活。党内政治生活是提高党性修养的重要手段,具有极端重要性。各级党组织要着力解决不按规定开展党内活动,党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题,党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度,自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事,主动接受党纪规范约束,自觉遵守党内规矩。三要加强党的纪律建设把遵守党的政治纪律和政治规矩作为从严治党、从严执纪的重中之重,切实加强党的纪律建设,维护党的权威,保证党的集中统一。当前时期,对于舟山群岛新区来说,实施国家战略是最大的政治任务,加快新区发展是最重要的政治纪律,广大党员干部要切实增强这一政治纪律的自觉性和坚定性,做到与党政同心同德、同心同向、同心同行,共促国家战略实施、共推新区发展。

(二)突出领导带头,强化问题导向,狠抓作风建设不放松

落实中央“八项规定”不可能一蹴而就、一劳永逸,必须突出领导带头,强化问题导向,以踏石留印、抓铁有痕的精神,不断扩大作风建设成果。一要突出领导干部带头。“火车跑得快,全靠车头带”,执行“八项规定”,领导带头是关键,各级领导干部必须贯彻落实党风廉政建设主体责任,率先垂范、以身作则,带头深入基层,轻车简从,察实情,听真话,取真经,干实事,收实效;带头倡导遵纪守法风气、勤奋敬业风气、勤俭节约风气,带头自觉接受组织监督、群众监督和舆论监督,让“八项规定”内化于心,外化于行。形成领导带头起示范,以上率下,一级带一级,自上而下抓落实的氛围以高标准、严要求自觉地把“八项规定”落到实处。二要强化问题导向。要找准查实问题,严格对照标准,从本地区本单位的典型案例、群众反映的问题中查找,切实把握问题实质,做到心中有数。要用问题倒逼抓落实,坚持抓早抓小,一个环节,一个环节抓,一个节点,一个节点抓,对苗头性、倾向性的作风问题,及时处置,做到早提醒、早纠正、早查处。力求在源头上、苗头上解决,防止小问题演变成大问题。要敢于动真碰硬,决不让已经解决的问题反弹。三要健全常态化机制。重点健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关公务接待管理规定》和领导干部工作生活保障等制度,以制度和纪律的刚性保证作风建设常态化、长效化;各级党委要担起主体责任,定期分析、研究、部署改作风的任务措施,并贯穿于党员干部日常监督管理的各个环节,切实做到各司其职、守土有责。

(三)健全制度体系,扎紧制度笼子,力争堵住监管漏洞

制度建设是执行“八项规定”的重要保证,各级党组织要以贯彻落实“八项规定”为契机,进一步完善细则明确标准,健全配套制度建设实现用制度管理约束党员干部,堵住制度漏洞,清理监管盲区。一是健全财务管理制度。健全财务管理,全面推行党政机关财务预算公开制度,从资金源头上遏制住奢靡之风。加强财务、纪律等单位内部管理控制,完善对重要岗位人员约束机制,切实解决单位内部控制薄弱问题。二是探索建立公务接待公示制度。在合理界定公务接待范围、科学核定公务接待标准的基础上,探索实行公务接待公示制度,将部门单位公务接待范围、条件、标准、总额等制度向社会公开,把机关单位、领导干部及一般公务人员的具体公务接待费用数额、内容、地点、方式等细节向社会公开。三是推行党务政务公开制度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。不断扩大党务公开范围和覆盖面。加快“透明政府”建设,给群众以更多知情权和监督权。四是完善作风考核评价制度。把落实“八项规定”列入党风廉政建设责任制重要目标,与反腐倡廉建设一同部署,综合运用问卷调查、满意度测评、个别座谈等形式,对领导干部作风进行有效评价,并把考评结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励惩戒的重要依据。五是落实党员干部直接联系群众制度。让党员干部真正走出去、沉下去,与群众面对面、心贴心。

(四)完善监督网络,整合各方力量,形成多层次、立体式、全链条的监督体系

落实中央“八项规定”精神,是一项徙木立信、取信于民的重要举措,也是对群众期盼作出的积极回应。必须构建多层次、立体化、全链条的监督体系,将党内监督、社会舆论监督、人大监督、民主监督、媒体监督、群众监督等方式整合起来,形成强大的监督合力。要突出对主要领导,尤其是“一把手”的约束和监督,并贯穿其工作生活的各个方面。重点强化三种方式:一要引导群众监督广大群众是干部作风转变最权威的评判员,充分发挥群众的监督作用,真正把群众满不满意、赞不赞成作为评判干部作风第一标准。要进一步畅通监督渠道,开设网上监督平台,通过公开举报电话、举报网站,加大明查暗访力度,让“八项规定”在阳光监督下实施,使违反规定的人员无处藏身。加大实名举报奖励和健全举报人保护制度,做好网络舆情收集和研判工作,形成群众监督的强大正能量。二要加强审计监督。推行机关单位“阳光财务”,对单位开支的费用实行定期审计,结果公之于众。赋予审计机关票据真实性调查权,让假单子、假票据无处藏身。三要强化媒体监督继续发挥好新闻媒体、互联网监督作用,对违反“八项规定”行为实名曝光,及时公布规避“八项规定”行为的处置情况,教育本人,警示他人。

(五)严明执行纪律,加大追责力度,着力提升“八项规定”的执行力

要深刻把握“八项规定”的精神实质,严明政治纪律,狠抓制度执行,做到有令必行、有禁必止、有章必循、有违必究。一要公正透明、精准发力在执行各项规章制度时,要公正、公平,既不能打折执行,也不能盲目加码,更不能选择性执纪。执行要持续发力,精准到位,找准关键节点、核心要害,做到事实清楚、程序公正,于法有据,使用条规准确,维护制度的公平正义,并把执行情况在一定范围内及时公开。二要执纪必严,违纪必究。坚持有案必查,有腐必惩,常抓不懈,做到善始善终,防止虎头蛇尾。保持高压态势,严肃执纪,严格问责追究,对违纪行为“零容忍”,要持之以恒,一个时间节点一个时间节点地抓,长期坚持,打好持久战,严防“先热后冷、形成一阵风”。对顶风而上、有令不行、有禁不止的行为,严肃问责追究,真正做到权责统一,奖罚分明,消除当“老好人”、做表面文章、怕担风险问题,解决好惩处失之于宽、失之于软和惩处不依纪依规现象。进一步加大检查力度,通报贯彻落实情况,案件无论大小,对违反规定的行为决不姑息,确保中央“八项规定”全面贯彻执行。

(六)加强自身建设,强化责任担当,切实推进“八项规定”落到实处

各级纪检监察机关作为党委政府监督机关,在深入贯彻中央“八项规定”中,肩负着极其艰巨繁重的任务,执行“八项规定”的效果如何,一定程度上取决于纪检监察干部查处违反“八项规定”的力度和强度。一要强化责任担当。能否落实“八项规定”,事关党风政风民风建设,事关党心民心融合,事关新区国家战略实施,全市各级纪检监察干部必须强化责任担当,以高度的责任感、使命感,严格执纪问责,坚决查处违反规定行为。二要提高自律意识。正人先正己,“打铁还需自身硬”,纪检监察干部要加强自身修养,提高职业素养,认真履行监督职责,公正执纪,要求别人做到的自己首先必须做到,对自身存在问题不遮掩、不护短,零容忍,自觉接受上级、同事以及公众监督,以良好的形象提高执纪的公信力。三要提升能力素质。纪检监察干部要敬业爱岗,刻苦钻研业务知识,学习现代技术,不断强化法治思维,提高自身能力素质,在落实“八项规定”中,努力锻造一支适应现代社会治理需要的廉洁自律、秉公执法、无私无畏的纪检监察干部队伍。四要注重激励保障做好对优秀纪检监察干部提拔奖励,对执行“八项规定”原则性强、作风过硬、工作力度大,成效明显的干部要提拔奖励。同时对严格执纪的干部进行有效的保护,防止打击报复,排除后顾之忧,切实做好保障工作。

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