——基于舟山群岛新区背景下的分析

编者按：在举国上下有序开展党的群众路线教育实践活动之际，切实加强新区党风政风建设，事关党的优良传统继承，事关党的执政基础巩固，事关全面推进新区建设进程。受市纪委委托，中共舟山市委党校组成调研组，对新区背景下党风政风建设进行了专题研究。调研后认为：站在承担国家战略使命的高度，在新区背景下加强党风政风建设既有其共性，更有其独特的核心要求，即“融”为基、“学”为先、“干”为要、“民”为本、“廉”为底。对照核心要求，舟山群岛新区党风政风建设总体情况良好，但在新区党员干部队伍中不同程度地存在着“四风”问题，成为制约新区快速健康发展的障碍性因素，亟待破除。当前时期，防范和化解“四风”问题，切实加强新区党风政风建设，需要以重点工作突破带动全局。具体来说，在思想意识层面，重在提升认识；在行为实践层面，重在领导表率；在社会氛围层面，重在加强监督；在制度建设层面，重在刚性约束；在服务发展层面，重在“四干兴舟”。供领导决策参阅。

党风政风需要与社风民风紧密相连、相互影响、相互作用。党风是关键，社风民风是风向标。党风决定民风，民风影响党风。在全面推进浙江舟山群岛新区建设之际，切实加强党风政风建设，事关承担国家战略大局，事关加快新区发展大业，事关实施先行先试大策，是一件功在当代、利在长远的艰巨任务，正当其时，势在必行。

一、新区背景下党风政风建设的核心要求

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。这是我国继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区后设立的第四个国家级新区，也是我国首个基于实施国家海洋战略，以发展海洋经济为主题的新区。根据国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》，新区被赋予“三大定位、五大目标”的战略使命。站在承担国家战略使命的高度，新区背景下的党风政风建设既要有其共性，但更要有其独特的核心要求，主要体现在五个方面：

（一）“融”为基

党风、政风建设的重要意义在于凝聚党心、民心，推进党和国家事业发展。因此，党风、政风建设的首要之义在于紧密联系人民群众，全面融入和服务经济社会发展。毛泽东同志曾说过：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”新区建设中，力争使党员干部“融”入群众，融入到新区发展中，深入一线摸实情、“接地气”，密切联系群众，真心服务群众，用脚步丈量民情，用行动破解难题，与群众打成一片。否则，将不能在新区建设过程中真正体会群众的疾苦，充分了解群众的真实需求，不能有效地服务群众。

（二）“学”为先

“学则智，不学则愚；学则治，不学则乱。自古圣贤，盛德大业，未有不由学而成者。”可见，每一位党员干部要想拥有敏锐的头脑、宽阔的视野和丰富的经验，无不要求坚持不懈地学习和思考。新区建设是一项全新的大业，全面建设初期，正面临着创新行政体制、落地优惠政策、引入发展项目、激发干部活力、完善运行机制等诸多任务，迫切需要新区的党员干部必须坚持学习为先，把握三方面的要求：一是要学会用理论指导实践。要善于通过各种方式和途径尽快丰富自由贸易园区建设、行政体制创新、海洋产业发展等方面专业知识，改善知识结构，强化知识储备，以便用理论去引导和推动实践。二是要学会开拓视野。要站在国家级新区的高度，着眼于全球视野、国际视野、比较视野，思考和推进新区建设。三是要重视向群众学习。要将善不善于向群众学习作为检验新区干部是否践行群众路线、改进党风政风的重要标准。

（三）“干”为要

党风政风建设的内容很多，在新区建设背景下，真抓实干是最重要、最需要的干部作风。省委书记夏宝龙指出：“改进作风最终要落脚到实干上。”“求真务实、真抓实干是克服形式主义的有效武器。”“不干，永远不能成事，实干就能成事。”副省长、新区党工委书记、市委书记孙景淼同志指出，干是作风建设的根本要求，是新区建设的内在要求，是新区从蓝图变为现实的迫切要求，倡导加强党风、政风建设，就是要以“干”字为核心思想，通过结合党风、政风建设新情况，通过系统的谋划、周密的组织、有序的推进，将“干”字融入到党风、政风建设。为此，新区背景下加强党风政风建设，迫切需要新区党员领导干部要带头弘扬求真务实的精神, 努力做到“大干、实干、苦干、巧干”， 真正把心思放在干事创业上，把功夫下在狠抓落实上。

（四）“民”为本

坚持以民为本，始终为人民群众谋利益，是马克思主义群众观的根本落脚点，也是党的群众路线教育实践活动的根本目的。为此，新区背景下加强党风政风建设，广大党员干部必须明确而坚定地回答“新区建设到底为了谁”这一根本性问题，要把树立群众观点、坚持群众路线、实现群众利益作为根本出发点，牢记宗旨为民办实事，对人民群众充满感情，对衣食父母有敬畏之心、崇敬之情，设身处地为群众着想，提高服务质量和办事效率，宁可自己多劳心一点，也要让企业和群众少跑来回路、冤枉路，否则将在建设新区过程中失去根本立场，走向群众的对立面，不能真正为群众服务，保持党和政府同人民群众的血肉联系，从而失去群众的信赖和支持。

（五）“廉”为底

党的十八大明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。可见，廉洁是从政的基本要求，一个干部能力再强，工作再勤奋，如果在廉政上出现问题，就失去了立业之本。为此，新区建设背景下，反腐倡廉是党风政风建设的根本要求，是新区建设的重要作风保证。反对腐败、践行群众路线，加快新区建设，党员干部必须在“想干事、能干事、干成事”的过程中，始终坚守“干净干事”这一底线，否则一切归零。

二、舟山群岛新区党风政风建设的主要表现与原因分析

为深入了解新区党风政风建设现状并提出更具针对性的对策建议，课题组采用座谈、访谈和问卷调查等方法进行深入调研，于8月到9月期间走访了市纪委、市环保局、市民政局、市海洋渔业局、定海区纪委、普陀区纪委等六家单位，开展了“舟山群岛新区党风政风建设问题” 个别访谈和座谈。（访谈提纲见附件1）期间，还发放了500份“浙江舟山群岛新区防范和化解‘四风’问题研究调查问卷”（调查问卷见附件2），其中定海区160份，普陀区165份，岱山县110，嵊泗县50份，市属机关单位15份。共计收回473份，有效问卷达100%。（见表1）

表1：调查问卷发放区域分布（单位：份）

县（区）	乡镇 （街道）	问卷 分布数	县（区）	乡镇 （街道）	问卷 分布数
定海区 （160）	金塘镇	40	岱山县 （110）	高亭镇	40
	岑港镇	20		东沙镇	30
	白泉镇	30		衢山镇	40
	昌国街道	40	嵊泗县 （50）	菜园镇	30
	临城街道	30		枸杞乡	20
普陀区 （165）	六横镇	40	市属单位（15）	相关部门	15
	普陀山镇	10
	东港街道	30
	沈家门街道	45
	勾山街道	40

从问卷对象来看，公务员占12.2%，事业人员占16.7%，企业职工占25.3%，渔农民占24.6%。从政治面貌来看，中共党员占41.1%，民主党派占0.6%，共青团员占13.5%，群众占44.8%。（见表2）

表2：问卷调查对象基本情况 （单位：人）

职   业	公务员	12.2%	政治面貌	中共党员	41.1%
	事业人员	16%		民主党派	0.6%
	企业职工	25%		共青团员	13.5%
	渔农民	24.6%		群众	44.8%
教育程度	高中以下	36.6%	年   龄	35岁以下	38.3%
	大专	28.9.4%		35-60岁	54.4%
	本科	33.8%		60岁以上	7.2%
	研究生以上	0.6%

（一）新区党风政风建设总体情况

按照中央和省委的工作部署，市委、市政府把党风政风建设作为一项重大政治任务，切实提升思想认识，强化组织领导。尤其是中央“八项规定”出台、省委和市委相继出台作风建设各项规定后，市委、市政府以及各地各部门高度重视党风政风建设，以作风建设为抓手，在建章立制、解决突出问题、加强监督检查、健全长效机制等方面做了大量工作，取得了显著的成效。主要体现在以下五个方面：

一是健全制度，注重规范。各地各单位结合实际，制定出台本地区本部门隆起改进工作作风、密切联系群众的实施办法或实施细则，并完善相关配套制度，使贯彻落实有标准、可量化、易操作。如岱山县出台《关于在干部任职履新中切实转变作风的通知》；嵊泗县出台《关于全面规范公务卡使用管理的通知》和《关于进一步规范公务接待工作的通知》，实行“一餐一费”刷卡结算制、“二票二单合一”核报制和定期公示、通报等制度；市教育局出台禁止中小学教师有偿家教的暂行规定，进一步加强师德师风建设；市海洋产业集聚区管委会、市审计局完善行政日常支出及财务审批等制度，为贯彻落实“八项规定”提供了制度保障。

二是强化监管，注重落实。强化作风和效能建设情况的监督检查，先后组织民主党派、监督员等参加监督检查、暗访，对派驻（出）纪检监察机构负责同志进行集中约谈，推进工作落实。各地各单位均在年初经费预算中明确“三公经费”缩减指标，并抓好公务接待、公车使用、会议活动、外出学习考察等经费使用管理。截止今年10月，全市“三公”经费支出比去年同期下降21%，会议活动召开次数同比下降32.6%，文件简报种类份数同比下降26.7%。如定海区今年“两会”费用同比下降41.9%，文件数减少30.7%；六横管委会公务接待费用同比分别减少49万元，下降 29%。

三是深入基层，注重服务。广大党员领导干部带头改进工作作风，下基层、进企业开展调研走访活动，帮助企业层和群众解决实际问题。四个县（区）积极推进行政审批制度改革，加强便民服务中心和村级“三资”和“三务”信息平台建设，试行建设工程联合验收竣工、重大项目模拟审批、投资项目审批代办服务等工作，提速增效，优化政务环境。

四是严肃纪律，注重问责。各地各单位通过设立举报电话、网络投诉信箱等，及时受理群众和企业关于违反“八项规定”方面的反映和投诉。成立市正风肃纪工作小组，组织开展专项督查活动，严纠违纪行为，切实解决群众反映强烈的突出问题。据统计，截止今年10月，全市共组织开展各类明查暗访564次，处理违规人员75人次。同时，市作风办还对6起典型案件进行通报批评，取得较好效果。

五是加强宣传，注重教育。各地各单位将落实“八项规定”与加快新区建设、市委“勇担使命、四干兴舟”主题学习实践活动等结合起来，通过召开作风建设专题会议、干部大会、理论学习中心组等形式，及时进行学习传达，统一思想，并加强工作部署。充分利用电视、网络、报刊、简报、短信等平台，开展形式多样的学习宣传教育活动，使“八项规定”要求入耳、入脑、入心。通过学习宣传，统一思想认识，营造了良好氛围。

问卷调查结果也显示：近七成的受访者认为目前我市党风政风建设的总体是良好的，其中37.5%的受访者认为较好，31.0%受访者认为非常好（见图1）。关于新区背景下我市党群干群关系的调查显示，40%的受访者认为融洽，54.8%的受访者认为一般，仅有6.6%、 0.6%的受访者认为不好、很差（见图2）。

（二）舟山群岛新区党员干部“四风”问题主要表现及危害

在新区党风政风建设总体表现良好的情况下，课题组在调研和问卷调查中发现，在新区党员干部队伍中不同程度地存在着“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”等“四风”现象，成为制约新区快速健康发展的障碍性因素，亟待破除。

1、“形式主义”问题的主要表现及危害

“形式主义”是一种片面追求形式，忽视内容的形而上学的思想观点、方法和作风，是唯心主义的世界观方法论的集中反映。在价值取向上表现为个人主义。当前，党员干部在工作中存在的形式主义表现形式多种多样，主要有：不深入实际，名目、口号繁多；文件多、会议多、工作组多、上层活动多、检查考核多，工作照抄照转，搞一刀切，满足于当“传声筒”和“中转站”，热衷于抛头露面，刻意塑造“个人形象”，制造“轰动效应”等。

据问卷调查显示，受访者认为当前舟山群岛新区党员干部存在的“形式主义”突出表现在开会空话套话、调研走马观花、文件照搬照抄等方面，有56.9%的受访者认为存在开会空话套话现象，有52.7%认为调研走马观花，有37.3%认为文件照搬照抄，有35.1%认为党政机关喜欢大搞形象工程，有32.1%认为机关干部办事不求实效。

这些“形式主义”问题不仅虚掷民力财力做无用功，助长了瞒、骗的歪风恶习，更伤害了群众感情，引起群众反感，不利于新区经济社会发展。其危害集中体现在：一是败坏干部作风，容易形成弄虚作假之风，助长巧于应付的不良倾向。二是搞乱工作秩序，使基层工作陷于各类考核、检查和评比之中，疲于应付，容易造成人财物的浪费，劳民伤财。三是影响政令畅通，导致信息失灵、决策失误，妨碍新区规划和各项政策的落实。

2、“官僚主义”问题的主要表现及危害

“官僚主义”的要害是脱离群众，做官当老爷。“官僚主义”在现实中表现为高高在上、麻木冷漠、脱离实际、不负责任、独断专行、拍胸脯决策、衙门作风严重，遇事推诿。据问卷调查显示，认为政府机关领导干部享受特殊待遇的高达46.0%，认为行政审批效率低下，办事程序繁杂且透明度不高的占42.1%，认为一些领导干部高高在上，脱离群众占39.3%，认为部门存在推诿扯皮，工作不主动占41.1%，认为一些党员干部执政为民意识淡薄占40.9%。（详见图4）

 

“官僚主义”的作风在新区党员干部中不同程度存在，其危害显而易见：一是官僚主义必然产生形式主义，二者如影随形，共同解构了党的优良传统。二是官僚主义严重脱离群众，是危害党群、干群关系的重要因素，容易制造矛盾，贻误化解矛盾时机，导致为民服务效率低下，机关干部公信力下降，影响新区和谐稳定。三是官僚主义助长腐败，破坏党的纯洁性。四是官僚主义恶化经济发展的环境，它带来管理不严，执行不力，推诿扯皮，放任自流，不仅浪费了人力、物力、财力和宝贵的时间，还会使新区的发展丧失许多难得的发展机遇。

3、“享乐主义”问题的主要表现及危害

享乐主义是一种追求快感、及时行乐的庸俗哲学和行为取向。在现实中表现为以享乐为人生追求目标和人生价值，脱离现实可能和需要，放弃理想信念和追求，肆意浪费物质与时间，享乐主义让一些干部堕落变质，走上违法乱纪的犯罪道路。据问卷调查显示，认为存在工作消极懈怠的占41.8%，认为不讲艰苦奋斗的占39.4%，认为安逸不思进取的占42.8%，认为贪图享受玩乐的占42.0%，认为沉迷花天酒地的占34.1%，认为热衷追名逐利的占38.9%。（详见图5）

享乐主义鼓吹的是尽情追求物质上的享受和肉体上的快乐，容易使人们陷入意志消沉、缺乏进取精神的状态之中。在舟山群岛新区快速发展背景下，“享乐主义”的普遍存在，必将导致新区党员干部精神颓废，丧失前进的内在动力，缺少勇敢拼搏、积极向上的精神。同时，享乐主义是其他一些不良风气的重要基础，是产生腐败现象的温床，容易导致宗旨意识淡薄、理想信念丧失、腐败滋生、工作消极、人浮于事，极大影响办事效率和发展速度，损害新区干部队伍形象。

4、“奢靡之风”问题的主要表现及危害

“奢靡之风”表现为奢侈浪费、炫耀攀比，无度挥霍、大兴士木、节庆泛滥、生活奢华甚至以权谋私、腐化堕落。据问卷调查显示，公款大吃大喝、用公款送节礼、公款游山玩水等三大问题最为集中，比例分别为63.8%、46.2%、38.5%，其它诸如超标配置公车、大建楼堂会所、办公场地超标、讲排场比阔气、热衷办节办会等问题也明显存在。（详见图6）

“奢靡之风”不仅腐蚀人的心灵、消磨人的意志，而且严重损害人民群众的利益，引发各种社会矛盾，助长社会浮躁风气。“俭，德之共也；侈，恶之大也。”这是先贤总结成败得失的古训，然而在新区蓬勃发展之际，一些领导干部却忘却古训，无视作风规定，引起人民群众的反感。

（三）“四风”问题产生的主要原因

“四风”现象的存在，已成为制约新区快速健康发展的重要因素，它既有思想、体制等层面的原因，也有党员干部深入基层不够、缺乏吃苦精神等现实原因。

1、从思想层面分析。“四风”问题之所以会大量出现，并成为带有普遍性的消极腐败现象，主要原因有：其一，理想信念动摇。不少党员、干部思想道德滑坡，个人至上、金钱至上、享乐至上占据了头脑。思想上的滑坡必然导致行动上的混乱、道德上的沦丧、情趣上的低俗。其二，宗旨观念不强。党的信念、党的宗旨、党的纪律抛在脑后。据问卷调查显示，导致“四风”问题的原因，有32.5%认为党员干部纪律意识不强，21.6%认为宗旨意识不强，29.8%认为党性修养缺失。其三，官员相互攀比心理。同环境同级别的官员，难免会有互相攀比的心理，不少官员首先考虑的不是个人贡献，而是同级官员谁条件最好，谁最会享乐，就千方百计向他看齐。

2、从实践层面分析。主要原因有：其一，深入基层不够。有的党员干部基层下得不深、调研走马看花，不掌握群众的真实想法，严重脱离群众。其二，吃苦精神缺乏。有些干部不愿吃苦出力，躺在“功劳簿”上沾沾自喜，认为新区牌子拿到了就万事大吉，国家肯定会支持舟山取得快速发展，于是每天想着开开会、看看文，不思进取，盲目乐观。还有些干部认为新区建设与自己无关，整天想着如何享乐，如何攀比，追求物质享受。其三，滋生畏难情绪。面对新区发展的种种现实困难和压力，一些领导干部在现实工作中产生畏难情绪，认为自身能力和新区要求相比差距较大，工作积极性不高，缩手缩脚，不敢担当。

3、从体制层面分析。从长期形成的行政机关体制来看，主要体现在以下几方面：其一，选人用人科学性不足。缺乏一套公正、科学、实际的选人用人指标体系，这为一些人大行“四风”特别是形式主义提供了可乘之机；选人用人程序和决策有待完善，选人用人失察缺乏责任追究的力度。据问卷调查，有18.2%的受访者认为用人导向失当是造成“四风”的重要原因，认为考核机制不科学的占29.3%。其二，监督监管机制不健全。媒体的独立性不足，内部监督、不对等监督，社会公众的监督缺失、乏力等，造成舆论对党政部门的监督特别是“四风”的监督达不到应有效果。超过三成的受访者将社会监督不力视为“四风”现象根源，认为监管机制不力的占35.5%。其三，权力过度集中不透明。“三公”经费的公开到目前为止还不能达到群众的预期；财政、行政审批、公共资源使用等公开仍存有不足，致使“四风”特别是享乐主义、奢靡之风就有了市场。有30.8%的受访者认为权力的过于集中导致党员干部沉迷于权力带来特权不可自拔，越陷越深。其四，地方官员权力的约束较为软弱。每位主政官员在自己的辖区内的权力所受约束不够，当向上级看齐的心理冲动与约束无力的主政官员的权力结合在一起，就容易形成强劲的奢靡之风。

三、加强新区党风政风建设的路径选择

加强党风政风建设是一项系统工程，既要统筹兼顾、整体推进，更要明确方向、突出重点，力求以重点工作突破带动全局。当前时期，可以从以下五个层面加以推进：

（一）思想意识层面，重在提升认识

加强新区党风政风建设，首要地就是要求每一位党员干部在思想意识层面深刻认识其重要性、必要性和紧迫性，切实鼓足踏石留印、抓铁有痕的劲头和决心，绝不容许存有“不以为然”、“只说不做”、“上动我才动”、“避风头观望”等错误的思想认识。

1、加强党风政风建设是继承党的优良传统的历史要求。重视党风政风建设是我党的优良传统。中国共产党自诞生以来，经历了九十多年的风风雨雨，在长期的革命和建设实践中，形成了自己特有的优良传统和作风，成为各项事业成功的重要保障。在全面深化改革开放的新形势下，加强党风政风建设是继承党的优良传统的历史要求。

2、加强党风政风建设是夯实党的执政基础的迫切需要。党风政风直接关系党和政府的形象，关系民心向背，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运。如果不坚决纠正不良风气，任其影响党风政风建设，必将像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。夯实党的执政基础要求我们必须不断加强党风政风建设。

3、加强党风政风建设是全面推进新区建设的现实所迫。舟山群岛新区承载着国家海洋经济发展和海洋海岛综合开发的战略使命。当前和今后一个时期，加快新区建设是一切工作的中心，迫切要求夯实作风建设，以党风政风建设促作风转变，引领民风改变，形成各行各业、各级各部门众志成城、齐心协力建设新区的良好氛围，以优良的作风取信于民、服务和保障新区建设。

（二）行为实践层面，重在领导表率

党风政风转变是否彻底，很大程度上取决于领导干部是否起带头表率作用。为此，新区各级党员领导干部要以党的群众路线教育实践活动为契机，以防范和化解“四风”问题为重点，率先垂范，深入践行党的群众路线，从而以领导作风带动党风政风。

1、要带头坚持求真务实，防范和化解“形式主义”。防范和化解“形式主义”要求新区党员领导干部大兴求真务实之风。首先，要带头完善管理体制机制。不搞不切实际的高指标，不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标活动和沽名钓誉的形象工程，防止政绩弄虚作假、考核名目繁多、热衷挂牌表彰等现象。要在新区建立务实、创新的督查评估考核制度，形成公正、科学的考核评估体系，从根本上防范“形式主义”。其次，要带头转变作风。新区领导干部要重点做好转变会风、文风、学风的带头表率工作，防止文山会海、开会空话套话、文风八股主义、学习流于形式。再次，要带头深入基层调研。要立足新区发展全局，做到深入新区一线了解基层真实情况，防止调研走马观花，办事不求实效。

2、要带头坚持联系群众，防范和化解“官僚主义”。新区党员干部要带头牢固树立群众观点，以“从群众中来，到群众中去”的群众路线来防范和化解“官僚主义”。一方面，要求新区党员干部深入群众中去征求意见、宣传发动、部署开展工作，使领导和机关的各种决策更加符合客观实际，切实防止“拍脑袋决策”、高高在上脱离群众、办事推诿扯皮等不良现象。另一方面，要求党员干部带头将新区群众满意与否作为检验工作成效，衡量干部政绩的标准，着力解决在决策、用人、考核、监督、行政审批、责任追究等方面存在的问题，从根本上防范和消除权力寻租吃拿卡要、行政审批效率低下、执法不公以及推卸责任不敢担当等“官僚主义”现象和行为。

3、要带头坚持廉洁从政，防范和化解“享乐主义”。新区领导干部必须率先垂范，坚绝摒弃“享乐主义”。一方面，必须反对特权思想、特权现象。另一方面，要通过宣传、教育，营造“忧新区之区、乐新区之乐”的氛围，摒弃贪图享受玩乐、沉迷花天酒地、热衷追名逐利等不良习气，防止“享乐主义”消磨党员干部精神状态和工作态度。新区建设需要甩开膀子的大干精神，对于存在思想空虚、意志消沉、精神萎靡、贪图安逸、及时享乐，缺乏勇挑重担、鞠躬尽瘁精神，以追求物质和精神上的享受为人生唯一目的和乐趣的干部，要建立劝免机制，采取措施进行调整。

4、要带头坚持艰苦奋斗，防范和化解“奢靡之风”。“艰难困苦，玉汝于成。”新区建设任重而道远，需要党员干部带头坚持艰苦奋斗，摒弃“奢靡之风”。要引导党员干部切实形成艰苦朴素的公务和生活方式。党员干部要深刻认识到“浪费也是腐败，节约也是政绩”，不搞排场、不破标准，做到自重、自省、自警、自励，引领新区艰苦奋斗正能量，营造厉行节约、反对浪费的良好氛围。领导干部要自觉遵守《廉政准则》，严格自律，不搞特殊化，反对特殊思想、特权现象。

（三）社会氛围层面，重在加强监督

干部作风好不好，群众看得最清楚，也最有发言权。因此，群众的意见就是最好的“镜子”。为此，当前一定要充分发挥群众监督和媒体监督的重要作用，切实形成对于有碍党风政风建设的现象“人人喊打、人人敢打”的社会氛围，使违反党风政风建设规定的、尤其是存有严重“四风”问题的党员干部成为“过街老鼠”。同时，纪检监察等部门要及时跟进，对于“过街老鼠”要坚决予以清除，营造新区风清气正的良好环境。

1、要重视网络媒体监督。必须抓住互联网这一新兴媒体广泛性、即时性、多元性、交互性等特点，因势利导，顺势而为，采取先进监控手段，广泛搜集，快速反应，构建起更加完善、成熟的网络反腐常态化机制制度。同时，要健全网络舆情的收集、研判、引导和处置机制，积极回应社会关切，让网络监督的及时性、广泛性与现实制度监督的力量系统性、稳定性、持久性有机融合。

2、要完善群众举报制度。事实证明，群众举报有利于构建一张“天罗地网”，降低法律监督成本，也有利于及时获取违法违纪线索，增强公权机关查办能力。因此，在加强新区党风政风建设，防范和化解“四风”问题过程中，完善举报制度已成为题中之义。具体可以从四个方面加以努力：一是完善纪检监察举报网站，特别是要进一步规范网上举报工作。二是规定受理机构、完善受理程序。重点行业可设立专门的举报站，公共场所可设立举报箱，并向社会公开举报电话、举报地址等，便于举报人举报。三是建立健全举报人的奖励保障机制，维护举报人的合法权益。四是完善查办打击报复的工作机制，为举报创造一个良好的环境。

3、要强化巡视督查工作。巡视制度是吸引和集聚社会力量来发现问题、解决问题、预防问题的重要措施，对于加强党风政风建设具有十分重要的现实意义。要建立巡视工作联络机构，（目前新区还未设立该机构，省里直接对市县区进行巡视，市里主要是配合）配合做好巡视督查工作，重点对有碍新区开发建设的党风政风问题进行巡视、了解情况。同时，要建立督促整改机制，将巡视发现的问题及时分类整理，建立督办、转办和案件线索移送制度，形成工作合力；定期检测被巡视单位、区域主要问题的整改情况，建立整改评估验收机制，促进巡视单位整改落实到位。

（四）制度建设层面，重在刚性约束

党风政风问题往往具有反复性和顽固性，改进党风政风根本上还要靠制度保障。为此，必须完善党风政风建设的工作机制和评价机制，探索建立科学严密、规范有效的长效机制，并在此基础上切实强化制度的可行性、权威性和预防性，提升制度的刚性约束力。

1、要从细处着眼，强化制度的可行性。要制定符合舟山实际、简便易行的作风效能制度，强化制度的可操作性。比如，当前应重点关注“七个不准”的执行情况，即不准对职责范围内和首问的事项推诿扯皮、敷衍拖拉、回避矛盾、消极应付；不准在上班时间串门闲聊、炒股、玩游戏、网上购物等；不准利用职务之便或借办事办证之机“吃拿卡要”；不准用公款单位之间相互宴请或进行高消费娱乐、健身活动；不准参与任何形式的赌博活动；不准组织公款旅游或变相公款旅游；不准超标准占用办公用房和配备使用公车。

2、要从大局着眼，强化制度的权威性。目前，中央“八项规定”、省委“28条办法”、“六个严禁”和舟山市委“25条办法”都是整治“四风”问题、改进党风政风现成的重要制度。必须要从事关执政大局的高度，通过明查暗访等形式经常性地开展督促检查，严肃查处各种违反规定或“钻空子、搞变通”的行为。对于一经查证违反规定的个人和单位，要按照党纪政纪相关规定，严格责任追究，不折不扣地落到实处。中央近期下发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这是中央对于进一步深化作风建设的有效举措，要在全市党政机关坚绝执行条例规定，并建立配套制度，抓好贯彻落实。

3、要从长远着眼，强化制度的预防性。要改进和完善相关制度，最大限度地减少制度漏洞和不良导向，提升制度的校正和预防功能。当前时期，重点推进三个方面：一是积极探索新提任官员公示财产制度，加快推进干部财产公开；二是建立科学的绩效考核制度，完善考核实施办法，对班子和干部分类考核、以绩排名，并将考评结果与干部使用、绩效工资和激励奖补相挂钩，切实形成突出“实绩标准”的选人用人导向，着力打造一支作风过硬、能打胜仗的“四干”型干部队伍；三是完善预算管理，建立预算执行全过程动态监控机制；坚持社会化市场化方向改革公务用车制度；规范差旅费管理和公务接待、公款出国（境）管理等制度，大力推进“三公”消费透明化、规范化。

（五）服务发展层面，重在“四干兴舟”

发展是新区当前的要务，加强党风政风建设必须以服务新区发展为着力点，一心一意谋发展，凝心聚力促发展。面对激烈竞争的发展环境，新区不需要无所事事的“清闲官”；面对紧迫在前的改革攻坚，新区不需要四平八稳的“太平官”；面对艰难繁重的发展任务，新区不需要碌碌无为的“无能官”。为此，在新区大开发、大建设、大发展的全面建设时期，广大党员干部唯有奋发进取，开拓创新，奋力“四干”，才能用实际行动防范和化解“四风”，才能为新区发展添砖加瓦，才能赢得新区群众的支持和认可。

1、要先行先试“大干”。大干就是要振奋精神，大干一场。建设新区对于舟山党员干部来说，是一项前所未有的崭新事业，也是一个千载难逢的重大机遇，面临着国家统筹补充耕地试点、凭海域使用证书按程序办理项目基本建设试点、统筹城乡综合配套改革试点、自由贸易园区建设试点、省部联席会议制度试点等诸多先行先试的政策和要求。为此，舟山群岛新区必须要以深化改革开放为动力，以先行先试为契机，旗帜鲜明地弘扬“大干”精神，让想干事、能干事的新区干部有用武之地，让工作漂浮、纪律松懈的干部有压力，切实纠正不正之风，集中精力建新区。

2、要强化服务“实干”。实干兴业，空谈误事。作为新区的党员干部，必须坚持“实干”为本，为推进舟山群岛新区科学发展多做一些有意义、有价值的事，强化为民服务、为新区奉献意识，改进工作作风，以“实干”防范和化解“四风”。要以维护群众切身利益为落脚点，以群众需求、群众满意为导向，深入基层，深入一线，多为群众办实事、办好事，让群众共享新区发展的成果。要坚决遏制工作空喊口号、办事不求实效，以及形象工程、政绩工程等“四风”问题的出现。要多从国家战略大局出发，从新区发展实际入手，以新区人民满意不满意为标准，坚持理论联系实际，真正做到干部调研、工作在新区一线，干部作风转变在新区一线，通过“实干”密切新区党群、干群关系。

3、要立足岗位“苦干”。苦干就是攻坚克难，吃苦耐劳。广大党员干部在看到新区难得利好的同时，要清醒地认识到，舟山发展总体上经济总量小，底子薄、基础差，在开发建设中面临着项目落地难、资金筹措难、要素集聚难等诸多难题。因此，在加强新区党风政风建设，防范和化解“四风”问题中，要强调立足岗位的“苦干”精神，让“老黄牛”式干部不断发挥作用，让“狮子型”干部更加具备锲而不舍的执着、百折不铙的韧劲。而对于那些“漂浮型”干部，尤其是沉迷花天酒地、不讲艰苦奋斗、贪图享受玩乐，游山玩水讲排场比阔气的干部要严肃处理。

4、要解放思想“巧干”。新区的发展与党员干部的思想、观念息息相关。要加快新区发展，将新区规划从蓝图变为现实，需要克服贪图安逸、不思进取、观念僵化等思想问题，科学理性，借势借力，进一步解放思想，转变观念，学会“巧干”。一方面，要倡导学风转变，锻炼“巧干”本领。“巧干”既要尊重经济发展、新区建设的一般规律，又要研究适合海洋综合开发、陆海统筹发展的舟山群岛新区建设的特殊规律，走出具有舟山特色的新区发展之路。这就要求新区干部必须“接地气”，首先着眼于学风的改变，鼓励新区干部向实践学、向群众学、向其它新区学、向国际先进经验学，沉下身子深入新区一线调研。另一方面，要克服不良之风，发挥“巧干”作用。“巧干”是加快发展的便捷通道，是科学发展的必要要求，是借力发展和自我给力的有机统一。要克服一些干部身上存在着的享乐、奢靡之风，坚决反对个人利益倾向、拍脑袋决策、工作消极懈怠等现象。要建立新区动力促进机制，树立新区思维、新区理念、新区标准，挖掘潜力，充分调动一切积极因素，特别是要把新区规划的一切利好因素充分发挥出来。