深入实施纪检监察高质量发展行动
为舟山建设社会主义现代化海上花园城市提供坚强保障
——在中国共产党舟山市第七届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
(2021年2月19日)
章 青 山
同志们：
我代表中国共产党舟山市第七届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省委十四届七次、八次全会、省纪委十四届六次全会和市委七届十次全会的决策部署，总结2020年我市纪检监察工作，部署2021年任务。
市委高度重视十九届中央纪委五次全会精神和省纪委十四届六次全会精神的贯彻落实，市委常委会进行了专题学习，研究了我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，对推动纪检监察工作高质量发展提出明确要求。今天上午，俞东来同志作了重要讲话，各地各部门要认真领会，坚决落实。
一、2020年工作回顾
2020年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外形势，市委深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党走向纵深，坚定不移推进清廉舟山建设，巩固发展了山清水秀的政治生态。全市各级纪检监察机关在省纪委省监委和市委的坚强领导下，立足职责职能，主动担当作为，持续深化正风肃纪反腐，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量的纪检监察工作保障高水平全面建成小康社会。
（一）政治监督进一步落实落细。把“两个维护”作为政治监督的根本任务，逐一梳理对照习近平总书记对舟山的重要讲话、重要指示批示精神，开展项目化监督，并有机融入日常监督、政治巡察、主体责任检查之中，督促各地各部门抓好贯彻落实。把服务保障大局作为政治监督的切入点和着力点，紧扣“三大攻坚战”“六稳”“六保”、长三角一体化战略、自贸区营商环境建设、服务民营经济发展等重大部署，跟进监督、精准监督、做实监督。闻令而动全员抗疫，牵头全程开展督导，因时因势把握监督的力度、尺度和节奏，建立“查、督、改”全流程闭环，设立涉疫信访举报快转、快查、快结“绿色通道”，查处防疫责任落实不到位、失职渎职等违规违纪问题63起，处理90人，推动防控工作以最快速度紧起来、严起来；督促推进“最多跑一次”改革，协同开展“减税降费”监督检查，推动落实惠企纾困“五减”资金约33亿元，助推重点领域、重大项目复工复产，为我市率先实现疫情图和复工图“双绿色”作出了重要贡献，在大战大考中充分展示了纪检监察干部知重负重、忠诚履职的精神风貌。以扶贫开发和扶贫协作作风纪律保障年活动为抓手，深入实施“三级联查”，严肃查处扶贫领域腐败和作风问题26起32人，党纪政务处分11人，有力保障脱贫攻坚胜利收官。进一步严明创城纪律，联合出台文明城市创建工作责任办法，对2起创建工作推进不力问题迅速调查，追责7人。把推动具体化常态化可视化作为政治监督的有效机制，落实“四清单”“两档案”“两报告”制度，结合政治生态监督评估开展交叉检查，推动政治监督融入日常、抓在经常，形成监督与被监督同向发力、同频共振的良好氛围。
（二）基层治理进一步彰显效能。扎实开展强化清廉村居建设专项行动，深化“五廉互动共促”，打好整治突出问题、完善权力监督、净化基层风气的组合拳，严肃查处侵害群众利益腐败和作风问题，推动清廉舟山建设向基层延伸、向纵深推进。制定清廉村居创建标准和考评指数，在定海区召开全市现场推进会，由点带面推动清廉村居示范点从“盆景”到“风景”。以“最多跑一地”的理念推进“三清三提升”，对“多年、多层、多头”信访举报开展专项攻坚，推动形成一批涉纪“无积访村、无积访岛”。县（区）纪检监察来访接待窗口全部入驻“矛调中心”，全市检举控告量、初次举报量、重复举报量分别下降49.6%、42.1%、74.2% 。全力护航村社组织换届工作，对新城管委会、普朱管委会下辖31个村级党组织开展提级巡察，市县联动完成村级党组织巡察全覆盖，联审否决候选人资格17名，为8名受到不实举报和诬告陷害的村干部澄清正名。圆满完成“扫黑除恶”专项斗争决胜之年、收官之年任务，深挖细查任伟兵、李文平案背后“保护伞”，推动实现线索清仓、案件清结、伞网清除。专项斗争开展以来，全市累计查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”74件，党纪政务处分74人，移送司法机关17人。规范征地拆迁秩序，严查新城拆迁领域违法行为，挽回直接经济损失850万元。加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，坚持内涵式发展，推动基层监督力量显著增强、基层监督机制持续完善、基层监督能力有效提升。拓展延伸基层监督触角，在全市村社建立监察工作联络站，与村务监督委员会工作一体运行、力量有效整合。制定履职规范化指导手册，命名10家示范乡镇（街道）监察办，促进基层监督高效运行。全市乡镇（街道）纪检监察机构共立案182件，党纪政务处分156人，全部实现自办案件破零。
（三）“四风”纠治进一步巩固深化。坚决防止享乐奢靡之风反弹回潮，一以贯之高标准推动落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯易发多发老问题和隐形变异新动向，常态化开展正风肃纪，“一月一主题”通报曝光，持续释放全面从严、一严到底的信号。全市共查处享乐奢靡问题84起，处理100人，党纪政务处分67人，同比分别下降20.8%、23.1%、29.5%。认真贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，发挥特约监察员作用，开展专项监督，督促完善制度，培育“厉行节约、反对浪费”的文明风气。开展公共资源中私人会所整治“回头看”，以及违规收受礼品礼金、“烟票”背后的“四风”、统计数据造假等问题专项整治，并推动源头治理。从讲政治的高度深化整治形式主义、官僚主义，切实加强对省委40条基层减负措施贯彻落实情况的监督检查，坚决治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，推动解决文风会风不实不正、表格多检查多等困扰基层的形式主义问题。全市共查处形式主义、官僚主义问题62起，处理78人，党纪政务处分31人。
（四）巡察工作进一步提质增效。始终坚守政治巡察定位，紧扣“三个聚焦”，扎实开展政治体检，着力纠正政治偏差，党内监督利剑作用得到彰显。七届市委以来，高质量开展七轮巡察，共巡察78个市（新区）属单位党组织，覆盖率达到92%；累计发现各类问题2500余个，党纪政务处分126人，其中县处级干部34人，移送司法机关11人，清退各类违规费用1400余万元。借势做好省委巡视定海期间“巡视带巡察”监督工作，对定海区双桥街道党工委开展提级巡察；推动巡察上下联动建设，对市县（区）政协机关、财政系统开展联动同步巡察，强化市对县（区）巡察的引导推动功能。用好巡察综合监督平台，发挥巡察有效贯通各类监督、带动各类监督优势，坚持巡前一体谋划、巡中同频共振、巡后协同整改，探索实行巡察与审计“双轨并行”、重点问题“双向查证”。深化巡察整改工作，强化成果综合运用，“一专三督双链条”立体整改模式在《中国纪检监察报》整版刊登，问题线索成案率、办结率呈逐年上升态势。把整改监督纳入日常监督重要内容，以反馈传导压力、以约谈压实责任、以监督推动落实、以回访检验效果，压实党委（党组）整改主体责任，督促清单化整改、全面彻底整改。针对巡察发现的普遍性问题，形成专题报告，下发巡察建议，推动问题整改与健全制度、深化改革、完善治理体系有机结合。建立健全《巡察报告问题底稿管理办法》等制度，确保依规依纪依法开展巡察。
（五）“三不”机制进一步贯通融合。贯穿“严”的主基调，加大案件查办力度，高压震慑夯实“三不”基础。全市纪检监察机关立案385件 ，党纪政务处分317人，其中县处级干部17人，乡科级干部58人，移送司法机关12人。严肃查处了海洋产业集聚区管委会原党委委员、副主任叶同杰，市水务集团原总工程师邵伟才等严重违纪违法案件。坚持依规依纪依法、安全文明办案，全面规范留置工作，探索疫情影响下非接触式取证核查，建立覆盖审查调查各环节的安全防范闭环，牢牢守住零事故、零疫情的底线。发挥市委反腐败协调小组作用，制定实施追逃防逃追赃协调机制工作规则，强化部门配合、工作联动。做好以案促改工作，注重深挖案件背后存在的深层次问题，用活用足用好“三不”一体“工具箱”，推动“惩、治、防”结合、“前后半篇”贯通，实现查处一案、警示一片、治理一域的治本功能。推动系统性、领域性治理，以查处陈国法案举一反三，部署开展违规投资入股、经商办企业、借贷等问题专项整治，全市自查3.4万余人，127人报告相关问题，立案审查 16人；会同组织部门开展违规兼职取酬问题“回头看”，深入核查问题线索，通报3起退休领导干部违规兼职取酬问题，督促推动制度规定落到实处。以深化运用“四种形态”来连接“三不”，综合发挥其党性教育、政策感召、纪法威慑的功效，共处理1341人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别占比74.7%、18.9%、3.4%、3%。坚持以案说纪，用好典型案例和忏悔录强化警示教育，深化“一案五必须”常态化机制，持续开展“一把手”讲廉活动，推动党员干部把“不敢”的敬畏转化为“不想”的自律。在高压震慑和政策感召下，全市10名党员干部主动投案，55名党员干部主动到纪检监察机关说清问题。旗帜鲜明支持干部担当作为、干事创业，常态化开展失实检举控告澄清工作，全市回访关爱受处分人员174人。
（六）制度优势进一步释放转化。深化纪检监察体制改革，推动贯通主体责任和监督责任，健全完善监督体系和治理体系。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，探索构建“四责协同”机制，开展党风廉政建设责任制落实情况检查，优化提升“互联网+两个责任”在线考评实效，对15起落实“两个责任”不力问题进行责任追究。坚持落实县（区）和市属单位党委（党组）书记述责述廉并接受评议制度，探索建立廉情分析报告、监督质询等机制，加强对党委（党组）“一把手”和领导班子监督。开展全市深化派驻机构改革和高校国企纪检监察体制改革工作情况“回头看”，健全派驻机构和市属重点国企、高职院校纪检监察机构工作制度、履职考核办法。全面推进“六个一体化”管理，建立派驻机构和监督检查室联动机制，派驻监督能力逐步提升。去年全市派驻纪检监察机构处置问题线索266件，立案45件。注重改革和法治相协调，不断提升执纪执法规范化法治化建设水平。健全纪法贯通、法法衔接制度机制，落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定配套制度，进一步规范监察业务运行流程，加强查办职务犯罪案件协作配合。强化问题线索集中管理、在线流转、集体会商和实时监督，高质量做好审理工作，持续打造“铁案工程”。完成检举控告平台部署应用，探索“智慧留置”模式，“智慧纪检监察”建设稳步推进。
（七）队伍建设进一步从严从实。市纪委常委会把政治建设摆在首位，坚持学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神第一议题制度，开展专题学习10次，坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，深化机关党建“责任共同体”建设，积极争创清廉机关、模范机关，相关做法在全市机关党建工作会议上作经验交流。进一步加强新闻报道、宣传工作，为展示“纪检监察之窗”营造声势。扎实开展能力提升年行动，创新“1+N”全员培训模式，实行纪法知识一周一测、“清风讲坛”一月一讲，加强上挂下派、实战练兵、师徒结对，推动全市纪检监察干部掌握政策策略、纪法规定、专业知识。加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，队伍结构持续优化。从严管好纪检监察权这个“治权之权”，开展以“九个一”为主要内容的“警示教育月”活动，举办纪检监察开放日活动，建立健全纪检监察干部廉政档案，梳理查找不同岗位的廉政风险点，健全完善权力运行监督和制约机制，严防“灯下黑”，去年反映纪检监察干部问题线索同比下降66.7%。
过去一年，全市纪检监察机关践行“两个维护”坚定有力，服务保障大局主动有为，正风肃纪反腐扎实有效，取得了新的成绩。我们深刻认识到，推动新时代纪检监察工作高质量发展是形势所趋、自身所需、履职所要，必须不断推动理念、思路、方法跃迁升级。
一要锚定新方位，更加突出争先创优。建设“重要窗口”、展示海岛风景线，对纪检监察工作提出新要求。我们要自觉把工作放到大局大势中去把握、谋划、推进，立足自身、放眼全省，与时俱进、守正创新，以“功成不必在我”的信念、“走在前列”的姿态，塑造一批特色品牌，形成一批具有舟山纪检监察鲜明辨识度的标志性成果，为走好中国特色社会主义监督之路贡献更多舟山素材、舟山经验。要提振奋发有为、奋勇争先的精神状态，建立“亮晒比评”机制，营造比学赶超的生动局面和浓厚氛围，在竞相发展、共同发展中更好实现全市纪检监察工作高质量发展。
二要贯彻总基调，更加突出坚定稳妥。行稳方能致远，高质量是在稳中求进中实现的。执纪执法具有政治性、政策性、严肃性，我们要牢牢把握好稳与进的辩证统一关系，保持永远在路上的状态，以稳促进、以进固稳。“稳”要“坚定”，保持定力，保持决心，保持韧劲，态度不变、力度不减、尺度不松，持续用力、善作善成、久久为功；“进”要“稳妥”，因时因势、识变应变求变，不断积小胜为大胜，化量变为质变。
三要对标现代化，更加突出基本职能。监督保障执行、促进完善发展，是纪检监察机关基本职能职责在新时代的高度凝炼，赋予了纪委监委监督更高的使命、更深的内涵、更大的作用。我们要切实增强围绕中心、服务大局的自觉，聚焦进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，科学精准把握工作的策略、重点、力度，不断推进正风肃纪反腐政策措施与现代化建设需要相契合相适应，使监督体系更好融入治理体系、转化为治理效能，在我市社会主义现代化海上花园城市建设中充分发挥全面从严治党引领保障作用，充分展现纪检监察机关担当作为。
四要激发正能量，更加突出严管厚爱。严管就是厚爱，监督就是保护。我们要正确处理好严管和厚爱、纪法和情理的关系，认真落实“三个区分开来”要求，运用好思想政治工作有力武器，既坚持以法治思维法治方式正风反腐、又深刻认识到纪法背后有情有理，既用监督加压、体现出执纪执法的力度，又用信任加力、传递出治病救人的温度，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的融合和最大化。
五要把握方法论，更加突出系统施治。系统观念是具有基础性的思想方法和工作方法，是推动纪检监察工作高质量发展的“桥”和“船”。我们要着眼于增强协同性、科学性，着眼于解决不平衡不充分问题，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进、精准性落实，做到立足当前和谋划长远相统一、战略方向和战术方法相统一、宏观认知和微观落实相统一。尤其要把“三不”一体推进贯穿正风肃纪反腐的始终，放大惩治的遏制效应，强化制度的治理效能，筑牢自律的思想防线，在推进清廉舟山建设中实现标本兼治。
在肯定成绩的同时，我们清醒认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，减存量遏增量的压力仍然较大，重点领域腐败问题易发多发，不正之风和贪腐行为更加隐蔽复杂，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。同时，我们也清醒看到，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些问题和不足：加强主动谋划、前瞻谋划还有差距，政治监督、日常监督还不够精准到位，纪检监察体制改革的集成协同效应还未充分发挥，履职能力、担当精神还需进一步提升，内部监督制约还有薄弱环节。对这些问题要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。
二、2021年工作任务
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启我市社会主义现代化海上花园城市建设新征程的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省委十四届七次、八次全会、省纪委十四届六次全会和市委七届十次全会的部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持从政治上看全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题主线，突出品牌创建、改革赋能、源头治理，深入实施纪检监察高质量发展“1+4”行动，推进全面从严治党走向纵深，推动监督融入“十四五”，在建设清廉舟山中一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，奋力推动中国特色社会主义监督和反腐败制度在舟山生动实践，为建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线，展现社会主义现代化海上花园城市新气象提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）突出首位任务，深入实施政治监督引领行动，展现保障“重要窗口”海岛风景线的新担当
坚定不移践行“两个维护”。着力开展对习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，严明政治纪律和政治规矩，督促解决一些地方和单位在贯彻落实中存在的一以贯之不够、持续深化不够问题，推动政治优势转化为发展优势。着力推动落实中央巡视联动整改责任，提高政治站位，强化政治担当，扭住主体责任牛鼻子，督促相关党委（党组）同题共答、一体整改，以高度负责的态度、务实过硬的举措，推动交出巡视整改高分答卷。着力推进政治监督具体化常态化，围绕捍卫制度、落实决策、履行责任、行使权力，研究制定政治监督年度实施方案，做实做细清单管理、政治生态分析评估工作。着力护航市县（区）领导班子集中换届，全程跟进、铁腕执纪，严把党风廉政意见回复关，加强换届风气问题风险排查，严肃查处拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等行为，确保换届风清气正。
坚定不移保障新发展格局。聚焦巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果强化服务保障，加强对常态化疫情防控的跟进监督，督促推进“最多跑一次”改革、深化“三服务”2.0 版、落实纾困惠企政策体系，持续推动两手抓、两战赢，做到慎终如始、毫不松懈。聚焦产业链和大平台打通堵点淤点，围绕畅通国际国内大循环、推进油气全产业链开放发展，从重大战略抓手、重点项目平台、重要改革事项入手，加强对我市打好新发展格局组合拳的专项监督，为实施“十四五”规划提供有力保障。聚焦监督方式创新加强系统集成，将长三角一体化发展监督与构建新发展格局监督结合起来，坚持清单式监督、闭环式管理、市县（区）联动，推动监督保障同步开展、系统作战、一体推进；探索加强与自贸试验区制度创新相匹配的监督机制，防范廉政风险。
坚定不移推进清廉建设。打造责任贯通“共同体”，协助市委制定纵深推进清廉舟山建设的工作意见，抓好重点任务分解，督促推动各级党委（党组）健全主抓直管机制，强化对清廉舟山建设的谋划、部署、推进、考核。打造清廉单元“示范群”，坚持“一个单元一套标准化指数化创建考评体系”，统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉交通建设；推行揭榜挂帅，探索“赛马制”任务管理方式，储备一批、总结一批、推广一批，以重点突破、示范打造带动清廉舟山建设全域推进、全线共进。打造政商关系“亲清链”，督促构建更加稳固健康、充满活力的亲清政商关系，引导各级党员干部光明磊落同企业交往，坚决破除由“亲而不清”变成“清而不亲”的“新衙门作风”，推动相关主管部门强化中介机构、行业协会监管，开展工程项目招投标领域突出问题专项整治，减少公权力对市场的不当干预，打造一流营商环境；稳步探索行贿行为惩戒机制，运用市场准入限制、信用惩戒、司法惩戒等多种方式，加大行贿行为惩戒力度，拓展反“围猎”的战略纵深。
（二）坚持执纪为民，深入实施基层监督提升行动，展现维护社会公平正义的新作为
持续整治群众身边腐败和作风问题。做好扶贫监督后续工作，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接，保障党中央和省委、市委各项惠民富民政策措施有效落实。完善漠视侵害群众利益问题治理机制，把监督的“放大镜”牢牢聚焦在人民群众“急难愁盼”事情上，深入纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品、村级“三资”管理等领域腐败和作风问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，进一步推进源头治理和长效机制建设，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
持续推动基层监督落地见效。深化基层监督体系的构建，适应村社换届后“一肩挑”和任期变化的新形势，以“整体智治、系统集成、协同高效”为路径，发展运用“海上枫桥经验”，加快推进党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督、数字监督相结合，发挥监督在基层治理中的作用。推动基层监督制度化规范化常态化，打造一批善监督、能办案、护民生的示范监察办，带动乡镇（街道）纪检监察工作整体提升，使“老百姓家门口的纪委监委”更加名副其实。加强对监察工作联络站的领导和指导，全面提升村监会、民主理财小组、村级工程监督小组、监察信息员等村级组织和群体的监督效能，做强做实基层公权力监督的“观察哨”。规范“三小”运行，制定村级小微权力清单，探索对部分重点村社主职干部的“提级监督”；健全“三资”监管系统，加强村级小额资金的监管；督促制定村级小微工程规范化管理制度，统一标准、统一流程，强化全过程的监管。
持续巩固信访举报“三清三提升”成果。深入开展“多年、多层、多头”信访件攻坚清零，力争全市检举控告数量、重复访数量进一步下降。深入开展基层办信质量评查活动，坚持领导包案下访、提级办理、交叉办信多措并举，健全完善“信、访、电、网”立体受理体系，不断畅通举报、办理、反馈渠道，着力提升信访举报办理质效；充分发挥纪检监察入驻“矛调中心”的牵引带动作用，以“最多跑一次”“最多跑一地”理念创新联动机制，搭建信访“连心桥”。深入开展基层干部关爱活动，加强对检举控告人的保护，严肃查处诬告陷害行为。
（三）做强主责主业，深入实施正风反腐强震慑行动，展现巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的新成果
不断擦亮作风建设舟山名片。驰而不息纠治“四风”，深化拓展中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行成效。在整治享乐奢靡问题上寸步不让，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段精准监督，从小切口入手靶向治疗，深挖细查不吃公款吃老板、利用协会学会“打掩护”违规报销开支、“一桌餐”等隐形变异问题，对顶风违纪行为快查快办，对典型案例一律通报曝光；把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，长期监督、常抓不懈。在整治形式主义官僚主义上走深走实，从具体人具体事着手，加大对搞变通打折扣、不担当不作为、上下一般粗等典型表现的发现和纠治力度。督促健全基层减负常态化机制，从严查纠层层加码、滥用互联网政务应用程序等加重基层负担的问题。建章立制防范“四风”，对党的十八大以来作风建设情况开展调研评价，深刻剖析反复出现、普遍发生的“四风”问题，针对发现的体制机制问题和相关制度漏洞，运用纪检监察建议等方式，督促有关职能部门对公务接待、公务用车、公职人员讲课费等制度进行细化完善。移风易俗倡导新风，加强清廉文化建设，深入推动移风易俗行动，在全社会营造以清为美、以廉为荣的价值取向。教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，自觉反对特权思想和特权行为，树立良好家教家风，让好作风弘扬在新时代。
不断推进“三不”一体战略目标。以严厉的惩处强化“不敢”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，强化大数据分析，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节，紧盯工程建设、土地管理、房地产开发以及科研管理、医疗、交通、开发区等领域，深挖彻查、严厉惩治不收敛不收手问题，力争在减存量、遏增量上为全省作出更大贡献；严肃查处以投资、借贷、理财等隐蔽行为输送利益问题，坚决防止腐败隐形变异；持续惩治国有企业腐败问题，督促加强金融监管；衔接政法队伍教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度；高度关注、着力防范年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。以严密的制度强化“不能”，健全办案和治理互通机制，规范并充分用好纪检监察建议，推动堵塞管理漏洞、制度空隙、监督缺失；推动完善行政审批、招投标、投融资等领域监督机制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头铲除滋生腐败的土壤；把科学设计制度、强化制度教育、严格督查问责有机结合起来，加大对制度执行情况的监督检查力度，对随意变通、恶意规避的坚决纠正、严肃处理，不断压缩权力行使的任性空间。以有效的教育强化“不想”，积极运用正反两方面的典型案例开展示范教育和警示教育，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。
不断激发党员干部干事创业内生动力。以正确的执纪执法导向引领干事创业导向，用严的措施体现爱的态度，把监督重音放在厚爱和激励上，细化完善既从严监督约束又激励担当作为的政策策略，加强对敢担当善作为干部的激励保护。宽严相济用好监督执纪“四种形态”，坚持实事求是，探索制定“四种形态”科学转化的操作细则，做到精准研判定性、精准把握尺度、精准作出处置。认真落实“三个区分开来”，持续做好失实检举控告澄清工作，该纠错的及时纠错、能容错的坚决容错；严格执行党员权利保障条例，加强申诉复查工作，扎实做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。
（四）深化改革创新，深入实施监督体系融入治理体系行动，展现监督体系和监督能力现代化的新篇章
在推进各类监督贯通协调上求突破。探索建立“四项监督”统筹衔接制度，完善信息、资源互通共享的工作流程，形成无缝对接、互相促进的正循环；积极谋划协同监督，引导各类监督主体开展监督检查，推动构建移送、查办、问责、反馈的监督链条。构建以党内监督为主导的“大监督”格局，逐项探索建立与人大、民主、行政、司法、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的机制办法，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度。强化监督数字赋能，注重建、管、用并重，探索建立公权力大数据监督平台，构建技防看护、智能监管辅助模式，探索职务犯罪案件网上移送，打造“智慧纪检监察”。同时，探索构建纪检监察区域协作机制，形成对长三角一体化和自贸试验区联动发展的监督保障合力。
在完善纪法贯通法法衔接上求深化。探索建立法法衔接多边机制，贯彻落实国家监委与最高法、最高检、公安部联合印发的《关于加强和完善监察执法与刑事司法衔接机制的意见（试行）》，进一步强化监察机关与司法机关、执法部门在办理职务犯罪案件中的互相配合、互相制约。探索建立以审判为中心的诉讼制度改革对接机制，强化规则、程序、证据意识，使调查终结形成的案件事实、证据等均能与刑事审判的证据标准相对接、相符合，让每一起案件都经得起法律和历史的检验；建立涉案财物追缴制度，着力破解“追缴难”问题。探索建立全覆盖的案件质量评查机制，严格落实处分执行清单化告知和处分决定执行报告制度，促进案件质量提升。
在加强领导班子和“一把手”监督上求实效。构建“互联网+四责协同”体系，加强和改进专项检查、履责报告、约谈提醒等工作，健全科学精准稳慎有效的问责机制，助推管党治党责任层层传导、层层落实，形成党委（党组）牵头抓总、第一责任人示范引领、班子成员守土尽责、纪委监督协助的良好局面。探索加强对同级党委和下级党组织的监督，把“领导就是监督”的理念贯穿始终，建立健全下级党委（党组）书记向上级纪委全会述责述廉制度和纪委委员评议询问机制，探索上级纪委书记同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，使监督和被监督成为自觉。完善党员领导干部防止利益冲突制度，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定；贯彻落实防止干预司法“三个规定”，加大问题线索核查和责任倒查力度。
在推动派驻监督从有形向有效覆盖上求作为。把精准发现问题、有效整改问题作为提升派驻监督能力的生命线，紧贴被监督单位职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，针对突出问题、突发事件开展专项监督，探索派驻机构从源头介入被监督部门“三重一大”事项，聚焦重点环节强化廉政风险防控、防范于未发之时。把有效整合力量、实现攥指成拳作为增强派驻监督效能的关键，进一步理顺工作关系，健全完善“室组联动”“组地协作”工作机制，强化力量和工作协同。深入推进“六个一体化”，全面规范提升开发区（功能区）纪检监察工作，配合做好垂直单位纪检监察体制改革。把重要情况报告作为规范派驻监督履职的抓手，明确涉及被监督单位领导班子成员违规违纪违法情况必报、领导班子会议有关情况必报、重大突发事件或重大舆情必报等具体要求，做到应报尽报、及时报告。
在整体提升巡察工作质效上求创新。高质量完成巡察全覆盖任务，全面贯彻中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，市本级对8个单位党组织开展巡察；创新巡察方式方法，选取社会关注、群众关心的重点民生领域开展专项巡察，对全市自然资源和规划系统开展联动巡察。高标准推进巡察上下联动建设，加强对县（区）巡察工作的领导和指导督导，规范村社延伸巡察工作，深化市县（区）联动归口巡察，一体推进发现问题和解决问题。发挥巡察综合监督平台作用和联系群众纽带功能，推进巡察监督与其他各类监督特别是纪检监察监督有效衔接、深度融合、形成合力。高要求打造巡察整改品牌，建立健全闭环式巡察整改机制，推行个性问题联系领导督办制和共性问题分管领导领办制，探索被巡察单位现任和前任“一把手”共同参加巡察意见反馈会，强化对巡察整改落实情况的跟进监督和回访检查，探索建立整改评估机制，对整改不力的开具巡察整改督办单，对二次整改不到位的单位责任人约谈问责，确保巡察整改高质量；对本届党委巡察移交的问题线索开展“大起底、大排查”，督促推动未了结问题线索办理，把专班办理、常态督办、制度纠偏贯穿巡察整改工作始终，力争实现所有问题线索“见底清零”。
（五）持续锻钢铸魂，深入实施机关管理规范化建设行动，展现忠诚干净担当纪检监察铁军的新形象
强化政治引领。突出政治建设，推进市纪委市监委理论学习中心组学习制度化、常态化，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头践行“两个维护”，知责于心、担责于身、履责于行。强化思想教育，使读原著、学原文、悟原理在纪检监察系统蔚然成风。创建“海上清舟”党建品牌，落实机关党建工作责任，强化党支部政治功能，抓党建促队建。大力培树先进典型，营造见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。
强化能力锤炼。分层分级推进全员培训和实践锻炼，贯通选、育、管、用全链条，完善教、学、练、战一体化，提高准确把握政策、有效开展监督、精准执纪执法的专业化能力，确保干部队伍专业素养、斗争本领适应改革要求、跟上时代步伐。健全干部培养选拔考核评价体系，全面贯彻新时代党的组织路线，注重梯队建设和人才储备，持续改善干部队伍结构。多措并举关心关爱纪检监察干部，积极稳妥地为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名，为干部减压力、增动力、添活力。
强化监督管理。锤炼严实深细作风，以规范化建设行动为契机，强化流程再造，完善各项制度，秉持工匠精神、下足绣花功夫，推动机关有序规范高效运行。加大严管严治力度，认真贯彻《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，严格落实《舟山市纪检监察干部“七带头”“七不准”行为规范》，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，使依规依纪依法贯穿纪检监察全过程各方面。自觉接受监督制约，自上而下、依法依规、稳妥有序推进市本级和部分县（区）监委开展向同级人大常委会报告专项工作。完善特约监察员制度。坚持刀刃向内，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
同志们，奋进新时代、奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委省监委和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、从严从实的作风、攻坚克难的担当，推动全面从严治党向纵深发展，为建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线，展现社会主义现代化海上花园城市新气象提供坚强保障，以纪检监察工作高质量发展的优异成绩向建党100周年献礼！
