吉林紧盯高标准农田建设全链条强化监督
深度关注丨丰收“有底气”
图为近日，白山市江源区纪委监委工作人员前往松树镇太平村，对惠农政策落实、高标准农田建设和管护情况进行监督检查。温嘉玉 摄
图为近日，长春市九台区纪委监委工作人员在苇子沟街道梨树村实地了解高标准农田建设情况。 赵静涛 摄
吉林市昌邑区纪委监委通过健全部门联动、线索移送工作机制，压紧压实区、乡、村三级高标准农田常态化管护责任。图为昌邑区左家镇前鸭河村农田新貌。佟剑博 摄
开展高标准农田建设是保障国家粮食安全、发展现代农业的关键举措。习近平总书记强调，要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，加大高标准农田建设投入和管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。二十届中央纪委五次全会对开展高标准农田建设问题整治作出部署。
作为农业大省，吉林省是国家重要商品粮基地，高标准农田建设成效事关扛稳粮食安全政治责任。今年以来，全省纪检监察机关紧盯高标准农田建设规划设计、项目实施、资金使用、长效管护全链条，监督推动高标准农田建设项目从“建起来”向“管得好”转变，以严实纪律保障筑牢粮食安全廉洁屏障，助力乡村全面振兴。
强化高位统筹，拧紧责任链条
时值金秋，辽阔的吉林大地田畴规整、稼禾茁壮，一幅蓄势待收的画卷徐徐铺展。
“以前这片地浇水费劲，种啥收成都一般。现在高标准农田修得方方正正，渠通了、路也平整了，全程机械化作业，每公顷地比以前多收1000多斤，今年长势不错，收成应该错不了！”站在白城市洮北区洮河镇高标准农田项目区的田埂上，晓东种植家庭农场负责人杨晓东望着眼前170公顷长势喜人的水稻田，向前来走访的市纪委监委工作人员算起了一笔实实在在的“增收账”。
田间地头，群众最有发言权，获得感也最为真切。白城地处吉林西部。干旱少雨、灌溉基础薄弱，曾是制约当地农业发展的“老大难”。建成后的高标准农田，真正实现了“旱能灌、涝能排、稳产高产”。这些看得见的变化背后，一条环环相扣的责任链条正不断拧紧，全省纪检监察机关以强有力监督为高标准农田建设保驾护航。
吉林省委、省政府高度重视高标准农田建设突出问题整治，要求坚决打赢这场硬仗，切实把监督抓在一线、推动责任落实落细，找准高标准农田建设领域沉疴积弊。省委主要负责同志专门召开会议、开展调研，一贯到底压实责任。省纪委监委主要负责同志多次深入基层、实地走访调研，带头分析症结，研究务实对策。
高标准农田建设项目多、利益链条长、资金规模大，尤其是“过亿元”大额项目标段，廉洁风险较为集中，是监督的重中之重。省纪委监委将其作为“突破口”，全面梳理全省83个“过亿元”高标准农田建设项目标段，逐项摸清底数、逐段排查风险，为后续靶向监督打下坚实基础。
压力层层传导、责任逐级落实。省纪委监委分管领导带队下沉全省各市（州），开展三轮次全覆盖专项督导，与当地纪委监委主要负责同志进行交流，点对点移交“过亿元”大额项目标段疑点问题，面对面通报问题短板、实打实传导监督压力，聚焦招标投标、工程施工、监理验收、资金拨付等高风险环节，将监督“一竿子插到底”。
今年5月起，省纪委监委组建的3支“常态化”下沉督导组、10支“动态化”包联指导组，奔赴全省各市（州）实地查访，累计发现各环节突出问题98个。下沉督导组以常态化约谈提醒、跟踪督办的方式，倒逼市、县、乡、村各级扛起属地监管职责、及时整改到位。与此同时，省纪委监委坚持以案示警、通报曝光，对失职失责党员干部追责问责，释放严肃执纪、重拳整治的强烈信号。
资金是高标准农田建设的根本保障。为防止项目资金拖欠制约工程推进、影响建设质效，在省纪委监委高位推动下，该省各级纪检监察机关精准破题、靶向攻坚。
吉林省水务集团有限公司及其下属公司承担多个高标准农田建设项目的水利配套工程，合计投资4亿余元，存在廉洁风险。聚焦省纪委监委提出的严把资金决策审批关口、严控资金运行全流程风险等方面要求，省纪委监委驻省水务集团纪检监察组牵头梳理现有资金管理短板，督促集团内财务、工程、审计等部门厘清监管边界，补充细化资金使用标准、审批流程、公示要求，让资金使用全程有规可依、有章可循。
通化市纪委监委落实省纪委监委督导要求，将高标准农田建设资金清欠作为监督重点，定期约谈进度滞后县域负责人，建立清欠台账、实行挂牌督战，推动全市2.79亿元高标准农田建设资金欠款全部清偿。
强化联动监督，抓实问题整改
“通过专项审计、交叉巡察我们发现，当前高标准农田建设还存在管护资金保障不力、部分县级财政预算列支管护经费‘只列不支’等问题。”不久前，吉林省纪委监委召开调度会，点明问题症结，要求持续加大高标准农田建设突出问题整治力度，护航项目高质量建设。
省纪委监委针对高标准农田建设领域，健全“纪巡审+”联动监督机制，出台协同会商、线索移送、联动治理等多项机制，全面贯通纪检监察、巡视巡察、审计与农业农村、财政、自然资源等多方监督通道，打破层级、部门、地域壁垒，实现信息互通、线索共享、问题共治。
今年3月至5月，省委第八轮巡视对全省高标准农田建设领域开展专项巡视，发现问题433个，强力推动整改；5月20日起，在省级层面启动为期两个半月的全域专项审计，省纪委监委督促省审计厅对1150个已完工的高标准农田建设项目进行全面审计，覆盖全部项目、标段、资金，累计发现问题1396个；6月初至8月底，全省组建54个巡察组开展专项交叉巡察，“嵌入式”深挖高标准农田建设行业乱象和履职漏洞，及时移交问题线索……
“边巡边改、边审边移、边查边治”，已成为吉林省纪委监委高标准农田建设领域联动监督的新常态。省纪委监委通过组织召开“纪巡审+”座谈会议，向各地区反馈审计疑点问题910个。所有问题线索均按照“快查、快移、快改”的处置模式，有效解决了一批高标准农田建设领域突出问题。
吉林省纪检监察机关因地制宜，强化联动监督，推动专项整治走深走实。长春市纪委监委用好巡察、审计、财会等监督力量，收集汇总相关问题，建立高标准农田建设招标投标类、资金监管类大数据监督模型，采取过滤筛查、碰撞对比、关联分析等方式，今年累计排查疑点数据210个。
扶余市纪委监委督促各乡镇整合监督力量，聘请第三方专家，组建联合检查队伍，今年2月起，利用1个月时间全覆盖检视51个已完工高标准农田项目，集中监督推动整治招标投标不规范、工程质量不达标、资金管理不严、档案资料不全等突出问题700余个。
靖宇县纪委监委深化“室组地”联动、片区协作机制，并统筹运用专项检查、交叉巡察力量，对高标准农田重点项目开展“拉网式”排查，深挖工程建设等环节的风险隐患。通过制发同级监督提示函、监督建议书、工作提示单等方式，压紧发改、农业农村及乡镇履职责任。今年以来，累计排查施工不规范、管护缺位等问题192个，以联动监督保障高标准农田建设成效。
强化源头治理，促进常态长效
“集中整治既要清存量、也要遏增量。新建的高标准农田项目，正是廉洁风险防控的源头，我们坚持监督关口前移，从项目招标投标环节开始，循着项目建设轨迹，跟踪研判苗头隐患，对潜在风险早发现、早处置。”吉林省纪委监委第四监督检查室相关负责同志介绍。
该省纪委监委把具体问题整改和源头防范治理贯通起来，深挖省农业农村厅原一级巡视员夏某、省自然资源厅原一级巡视员王某某等典型案件，将涉及的21个高标准农田建设项目作为切入口，开展实地踏查，测算利润、抽检质量，将问题彻底查清查透。
结合案件暴露出的一些共性问题，针对高标准农田建设31个转结“新增”项目、23个“新报”开工项目，建立“项目有档案、地区有台账”的动态包保管理机制，让项目建设实现全程留痕可溯。同时，省纪委监委督促省农业农村厅健全完善项目使用、招标投标、资金拨付、竣工验收等多方面制度机制，并对执行情况进行跟踪评价，堵塞制度漏洞、严防廉洁风险。
按照省纪委监委部署，吉林省纪检监察机关一边紧盯突出问题逐项推动整改销号，一边深挖制度短板完善监管举措，推动整治从“集中攻坚”逐步转向“长效治理”。
“高标准农田，三分靠建设、七分靠管护。”延边朝鲜族自治州纪委监委有关负责同志介绍，州纪委监委督促州农业农村局出台高标准农田建后管护资金管理办法。其中，明确管护经费全额纳入县级财政预算，实行专款专用、专账核算。今年以来，全州8个县市财政落实管护资金244万元，精准投向沟渠清淤、设施维保等方面，以制度刚性保障高标准农田建后管护资金供给。
工程质量好不好、后期管护实不实，农民说了算。遍布农田的机井，看似不起眼，却是庄稼灌溉、粮食稳产的关键“毛细血管”。针对以往监督发现的机井管护难题，梨树县纪委监委立足监督职责，推动当地探索推行数字化管护模式，为每一眼机井配齐井长、维修操作员、电力维修员，同时给机井、沟渠等配备二维码。用手机扫码即可查阅高标准农田项目全部信息，实现工程质量终身溯源。
秋收将至，东辽县泉太镇老营村高标准农田里玉米长势茂盛，连片耕地上田垄齐整，灌溉渠、机耕道完好通畅。按照“谁受益谁管护、谁使用谁管护”原则，东辽县纪委监委向县农业农村局及13个乡镇制发纪检监察建议书，督促县农业农村局建立健全高标准农田建后管理办法等制度机制，由乡镇制定具体管护方案，走村入户核查各类项目运行情况。
从高位督责到联动施治，从靶向攻坚到常态长效，吉林省纪检监察机关以精准有力的全链条监督，持续净化高标准农田建设领域风气，守护好每一寸黑土良田、每一笔惠农资金、每一项民生工程，以清风正气护航粮食安全、赋能乡村振兴。（特约记者 王贺）
良田护粮安
仓廪实，则天下安。建设高标准农田是提高粮食生产能力的关键举措。党的十八大以来，党中央为高标准农田建设谋篇布局，党的二十大报告将逐步把永久基本农田全部建成高标准农田作为一项重要部署。目前，我国已累计建成超10亿亩高标准农田，为粮食产量连续迈上新台阶提供了有力支撑。
高标准农田规模不断扩大的同时，个别地方在建设中暴露出的问题也不容忽视。有的执行跑偏走样，工程质量差、配套不到位，建了难用；有的借机虚报面积、违法分包转包项目，从中攫取个人利益；有的重建轻管，农田设施失修、渠网跑冒滴漏、大水漫灌难以遏制……凡此种种，看似是钱花了、田建了、牌子立了，实则并没有将高标准农田建设责任落实到位，群众反映强烈。
问题集中处、群众期盼处，就是监督发力点。二十届中央纪委五次全会对开展高标准农田建设问题整治作出部署。吉林省纪委监委深入贯彻全会精神，坚持高位督责、协同联动，层层压实责任。同时，全省纪检监察机关把监督力量沉到田间地头，紧盯项目建设、资金使用全链条强化监督检查，严肃查处挤占挪用、利益输送等违纪违法问题，释放严肃执纪、重拳整治的强烈信号。
建好只是开始，管好、用好才是长远。吉林省纪检监察机关在督责压责、查办案件的同时，着眼管好、用好高标准农田发力攻坚——健全“纪巡审”联动机制，着力发现高标准农田建设管护使用过程中的问题线索；建立档案台账，对项目建设质量与后期管护进行全过程动态监测；抓住突出问题不放，通过制发纪检监察建议书、约谈提醒等方式督促整改，着力堵塞制度漏洞……将监督关口前移，日常抓、长期盯，把整治成果固化为长效机制，让高标准农田真正成为群众增收的“幸福田”。
一粒粮食，从田间到粮仓，再到千家万户的餐桌，离不开万千农民的辛勤劳作，离不开农业农村、财政、自然资源等部门协同发力，离不开纪检监察机关的监督护航。建好、管好、用好高标准农田，没有旁观者。各方各司其职、守土尽责，才能共同守护好这沉甸甸的大国粮安。（ 王斯英）
执纪悟语
高标准农田建设是“藏粮于地”的战略工程，是保护黑土地的重要措施。同样，也是集中整治要重点攻坚的领域。我们在监督实践中深刻体会到，田垄间的风腐问题啃食的是粮食安全根基，伤害的是农民群众最直接的获得感。必须牢牢把握“监督的再监督”定位，围绕项目审批、招标采购、资金拨付、工程建设、管护利用等关键环节中的廉洁风险点，深入田间地头查找问题，推动职能部门履职尽责。同时，我们坚持清单监督、节点推进、闭环销号，对发现的问题及时制发监督提示函，跟进监督整改落实情况，坚决纠治责任悬空、纸面整改、虚假销号等形式主义、官僚主义问题，以铁纪守护粮食安全“压舱石”。
（吉林省纪委监委驻省农业农村厅纪检监察组组长 张景隆）
高标准农田建设事关国家粮食安全，事关群众切身利益，事关乡村振兴战略大局。我们立足农业大省、粮食大省实际，采取“纪巡审+”联动监督模式，贯通纪检监察、巡视巡察、财政审计、农业农村等各方力量，深挖出一批高标准农田建设规划设计、招投标、项目实施、资金管理、项目验收、后期管护等环节突出问题。同时，采取直查直办、提级办理、指定管辖等方式，持续加大办案力度，严肃查处了一批省管干部、县级党委政府分管领导和行管部门“一把手”，重拳整治高标准农田建设领域乱象。聚焦案件暴露出的突出问题，采取个案剖析、类案分析等方式，精准研判案件背后的体制机制漏洞、监督管理短板，形成了一批务实管用的制度机制。
（吉林省纪委监委第四监督检查室副主任 刘烨曈）
高标准农田建设工程是民生工程更是民心工程，我们坚持大数据赋能，市县两级多维联动，搭建疑点分析比对监督模型，精准锁定蚕食群众“粮袋子”的蝇贪蚁腐，下大力气纠治买标卖标、插手项目建设、验收走过场、侵占挪用资金等问题，严查问题背后以权谋私、权钱交易等乱象。聚焦建成项目的后期管护使用，我们着重开展工程建设“回头看”，全面排查项目建设质量、管护责任落实等问题，力争实现减存量遏增量，从严把牢质量关。通过“揭盖子、挖根源、堵漏洞”，着力铲除高标准农田建设领域腐败滋生的土壤和条件，从严守护耕地红线、粮食安全。
（吉林省长春市纪委监委第三监督检查室主任 李明）
